一、未按合同約定組建現(xiàn)場監(jiān)理機構第五百零九條 當事人應當按照約定全面履行自己的義務。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）4.1.14.1.1 依據(jù)監(jiān)理合同組建監(jiān)理機構，選派總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員。解析：監(jiān)理合同屬于委托合同，履行合同約定是最基本的要求。二、監(jiān)理規(guī)劃、實施細則編制、審批不規(guī)范《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）2.0.11、2.0.12、3.3.3、3.3.52.0.11 監(jiān)理規(guī)劃在監(jiān)理單位與發(fā)包人簽訂監(jiān)理合同之后，由總監(jiān)理工程師主持編制，并經監(jiān)理單位技術負責人批準，用以指導監(jiān)理機構全面開展施工監(jiān)理工作的指導性文件。2.0.12 監(jiān)理實施細則由監(jiān)理工程師負責編制，并經總監(jiān)理工程師批準，用以實施某一專業(yè)工程或專業(yè)工作監(jiān)理的操作性文件。3.3.3 水利工程施工監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制?？偙O(jiān)理工程師應負責全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位的義務，主要職責應包括：1 主持編制監(jiān)理規(guī)劃，制定監(jiān)理機構工作制度，審批監(jiān)理實施細則。3.3.5 監(jiān)理工程師應按照職責權限開展監(jiān)理工作，是所實施監(jiān)理工作的直接責任人，并對總監(jiān)理工程師負責。其主要工作應包括下列各項：1 參與編制監(jiān)理規(guī)劃，編制監(jiān)理實施細則。解析：監(jiān)理規(guī)劃由總監(jiān)理工程師編制，監(jiān)理單位技術負責人批準；監(jiān)理實施細則由各專業(yè)監(jiān)理工程師按照專業(yè)類別和工作分工編制各自的監(jiān)理實施細則，監(jiān)理實施細則由總監(jiān)理工程師審批。三、監(jiān)理規(guī)劃未明確監(jiān)理實施細則編制計劃《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）附錄A.2附錄A.2 監(jiān)理規(guī)劃的主要內容解析：監(jiān)理規(guī)劃的一項重要內容是要明確本工程項目擬編制的監(jiān)理實施細則，總監(jiān)理工程師負責組織監(jiān)理規(guī)劃的落實。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）附錄B.2.1、2.2、2.3、2.4附錄B.2.1 專業(yè)工程監(jiān)理實施細則。專業(yè)工程主要指施工導（截）流工程、土石方明挖、地下洞室開挖、支護工程、鉆孔和灌漿工程、地基及基礎處理工程、土石方工程、混凝土工程、砌體工程、疏浚及吹填工程、屋面和地面建筑工程、壓力鋼管制造和安裝、預埋件埋設、機電設備安裝、工程安全監(jiān)測等。附錄B.2.2 專業(yè)工作監(jiān)理實施細則。專業(yè)工作主要指測量、地質、試驗、檢測（跟蹤檢測和平行檢測）、施工圖紙核查與簽發(fā)、工程驗收、計量支付、信息管理等工作，可根據(jù)專業(yè)工作特點單獨編制。根據(jù)監(jiān)理工作需要，也可增加有關專業(yè)工作的監(jiān)理實施細則，如進度控制、變更、索賠等。附錄B.2.3 施工現(xiàn)場臨時用電和達到一定規(guī)模的基坑支護和降水工程、土方和石方開挖工程、模板工程、其中吊裝工程、腳手架工程、爆破工程、圍堰工程和其他危險性較大的工程應編制安全監(jiān)理實施細則，安全監(jiān)理實施細則應包括下列內容：1 適用范圍。2 編制依據(jù)。3 施工安全特點。4 安全監(jiān)理工作內容和控制要點。5 安全監(jiān)理的方法和措施。6 安全檢查記錄和報表格式。附錄B.2.4 原材料、中間產品和工程設備進場核驗和驗收監(jiān)理實施細則，可根據(jù)各類原材料、中間產品和工程設備的各自特點單獨編制，應包括下列內容：1 適用范圍。2 編制依據(jù)。3 檢查、檢測、驗收的特點。4 進場報驗程序。5 原材料、中間產品檢驗的內容、技術標準、檢驗方法與要求。包括原材料、中間產品的進場檢驗內容和要求，檢測項目、標準和檢測要求，跟蹤檢測和平行檢測的數(shù)量和要求。6 工程設備交貨驗收的內容和要求。7 檢驗資料和報告。8 采用的表式清單。解析：監(jiān)理實施細則包含四個類別，分別為專業(yè)工程監(jiān)理實施細則、專業(yè)工作監(jiān)理實施細則、安全監(jiān)理實施細則和原材料、中間產品和工程設備進場核驗和驗收監(jiān)理實施細則，每一類別又根據(jù)不同內容包括多個實施細則。實踐中，每一工程項目都需要編制這4類監(jiān)理實施細則，但每一類細則的數(shù)量和內容有所區(qū)別。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）4.1.4解析：監(jiān)理工作交底包含2方面內容，監(jiān)理內部交底和向施工單位交底。其中監(jiān)理內部交底是總監(jiān)理工程師向本項目所有的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等監(jiān)理團隊成員的工作交底，旨在統(tǒng)一思想，明確目標，分配職責，明確分工，熟悉文件，掌握依據(jù)，強調紀律和工作方法。向施工單位交底由總監(jiān)理工程師或其代表主持，向施工單位的項目經理、技術負責人、質量負責人、安全負責人及各班組負責人等進行交底，旨在宣示監(jiān)理程序，明確報驗要求，建立共同渠道，強調管理重點等。監(jiān)理交底工作是一項非常重要的工作，也是監(jiān)理機構規(guī)范化管理的重要體現(xiàn)。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）4.34.3.7 工程建設標準強制性條文符合性審核制度。解析：麻雀雖小五臟俱全，每一工程項目的監(jiān)理機構至少應當建立上述工作制度，否則工作開展無章可循。七、總監(jiān)理工程師或主要監(jiān)理人員駐現(xiàn)場時間不滿足合同約定第五百零九條 當事人應當按照約定全面履行自己的義務。解析：監(jiān)理委托合同中必須明確總監(jiān)理工程師的駐場時間要求，監(jiān)理單位必須履行合同約定。《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第52號）第四十三條第四十三條 監(jiān)理單位應當建立健全質量管理體系，按照工程監(jiān)理需要和合同約定，在施工現(xiàn)場設置監(jiān)理機構，配備滿足工程建設需要的監(jiān)理人員，落實質量責任制。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）3.1.33.1.3 監(jiān)理機構應依照監(jiān)理合同約定，組建監(jiān)理機構，配備滿足監(jiān)理工作需要的監(jiān)理人員，并根據(jù)工程進展情況及時調整。解析：關于人員配備，一方面要檢查監(jiān)理人員數(shù)量，另一方面要檢查監(jiān)理工程師專業(yè)，兩方面必須同時滿足工程建設需要。《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第52號）第四十三條第四十三條 現(xiàn)場監(jiān)理人員應當按照規(guī)定持證上崗。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）3.3.13.3.1 水利工程施工監(jiān)理人員應按有關規(guī)定持證上崗。解析：監(jiān)理單位借用資質是當前水利工程建設領域的重災區(qū)，監(jiān)理工程師和監(jiān)理員都應持證上崗，人證合一一定程度上可以遏制掛靠行為。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）6.2.86.2.8 施工質量控制應符合下列規(guī)定：1 監(jiān)理機構應主持測量基準點、基準線和水準點及其相關資料的移交，并督促承包人對其進行復核和照管。2 監(jiān)理機構應審批承包人編制的施工控制網(wǎng)施測方案，并對承包人施測過程進行監(jiān)督，批復承包人的施工控制網(wǎng)資料；3 監(jiān)理機構應審批承包人編制的原始地形施測方案，可通過監(jiān)督、復測、抽樣復測或與承包人聯(lián)合測量等方法，復核承包人的原始地形測量成果。解析：監(jiān)理單位負有主持交樁和審批聯(lián)合測量成果的職責，施工測量施工準備的重要內容之一，需要高度重視。十一、未審批現(xiàn)場工藝試驗方案及審查施工措施計劃中的施工工藝《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）6.2.96.2.9 現(xiàn)場工藝試驗應符合下列規(guī)定：1 監(jiān)理機構應審批承包人提交的現(xiàn)場工藝試驗方案，并監(jiān)督其實施。2 現(xiàn)場工藝試驗完成后，監(jiān)理機構應確認承包人提交的現(xiàn)場工藝試驗成果。3 監(jiān)理機構應依據(jù)確認的現(xiàn)場工藝試驗成果，審查承包人提交的施工措施計劃中的施工工藝。解析：工藝性試驗如配合比試驗、碾壓試驗、焊接試驗等，均應按照方案審批、成果確認和監(jiān)督實施的程序執(zhí)行。十二、未對施工質量管理體系、施工組織設計、專項施工方案、歸檔文件等進行審查《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第52號）第四十四條第四十四條 監(jiān)理單位應當對施工單位的施工質量管理體系、施工組織設計、專項施工方案、歸檔文件等進行審查。解析：原則上，施工單位形成的文件都需要監(jiān)理單位審核或審批，包括施工單位報送項目法人的內容，都應抄送監(jiān)理機構。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）6.2.76.2.7 施工設備的檢查應符合下列規(guī)定：1 監(jiān)理機構應監(jiān)督承包人按照施工合同約定安排施工設備及時進場，并對進場的施工設備及其合格性證明材料進行核查。在施工過程中，監(jiān)理機構應監(jiān)督承包人對施工設備及時進行補充、維修和維護，以滿足施工需要。3 監(jiān)理機構發(fā)現(xiàn)承包人使用的施工設備影響施工質量、進度和安全時，應及時要求承包人增加、撤換。解析：施工單位設備進場應當履行報驗手續(xù)，監(jiān)理單位一方面要審查設備型號、合格證等，另一方面也要審查施工單位是否按照投標承諾投入施工設備。《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第52號）第四十五條第四十五條 監(jiān)理單位應當按照有關技術標準和合同要求，采取旁站、巡視、平行檢驗和見證取樣檢測等形式，復核原材料、中間產品、設備和單元工程（工序）質量。未經監(jiān)理工程師簽字，原材料、中間產品和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一單元工程（工序）的施工。《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL/T223-2025）5.1.45.1.4 施工單位應按SL/T 631.1～SL/T 631.8及有關技術標準對原材料、中間產品質量進行檢驗和驗收，并報監(jiān)理單位復核。不合格的原材料和中間產品，不得使用。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）3.3.5、3.3.7、6.2.63.3.5 監(jiān)理工程師應按照職責權限開展監(jiān)理工作……其主要職責應包括下列各項：9 核查承包人報驗的進場原材料、中間產品的質量證明文件；核驗原材料和中間產品的質量。3.3.7 監(jiān)理員應按照職責權限開展監(jiān)理工作……其主要職責應包括下列各項：1 核實進場原材料和中間產品報驗單并進行外觀檢查，核實施工測量成果報告。2 檢查承包人用于工程建設的原材料、中間產品和工程設備等的使用情況，并填寫現(xiàn)場記錄。6.2.6 原材料、中間產品和工程設備的檢驗或驗收應符合下列規(guī)定：1 原材料和中間產品的檢驗工作程序應符合下列規(guī)定： 3）經監(jiān)理機構核驗合格并在進場報驗單簽字確認后，原材料和中間產品方可用于工程施工。原材料和中間產品的進場報驗單不符合要求的，承包人應進行復查，并重新上報；平行檢測結果與承包人自檢結果不一致的，按6.2.14條4款處理。解析：原材料、中間產品和工程設備的檢查或驗收是監(jiān)理工作的重要內容，一定要避免未經檢查或驗收的原材料、中間產品或工程設備進場。十五、重要隱蔽（關鍵部位）單元工程、關鍵工序施工過程旁站記錄不完整《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第三十八條第三十八條 監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第52號）第四十五條第四十五條 監(jiān)理單位應當按照有關技術標準和合同要求，采取旁站、巡視、平行檢驗和見證取樣檢測等形式，復核原材料、中間產品、設備和單元工程（工序）質量。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）6.2.116.2.11 旁站監(jiān)理應符合下列規(guī)定： 2 監(jiān)理機構應嚴格實施旁站監(jiān)理，旁站監(jiān)理人員應及時填寫旁站監(jiān)理值班記錄。解析：原則上，監(jiān)理合同中應當明確工程中需要旁站監(jiān)理的部位，監(jiān)理過程中應按合同執(zhí)行。《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL/T223-2025）3.0.73.0.7 當工程具備驗收條件時，應及時組織驗收。未經驗收或驗收不合格的工程，不應進行后續(xù)工程施工或交接、移交使用。《水利水電工程單元工程施工質量驗收標準》（SL/T631.1～631.4-2025）3.2.2、3.3.22 監(jiān)理單位收到申請后，應在4h內組織驗收，按本標準規(guī)定的檢驗項目進行檢驗，并在工序施工質量驗收表中填寫檢驗記錄和檢驗結論，簽署驗收意見。3.3.2 單元工程施工質量驗收應按下列程序進行：2 監(jiān)理單位收到申請后，應在8h內組織驗收。解析：驗收不及時的問題必然存在，所有工程項目都有，驗收資料之后與工程實際施工進度。十七、工序、單元工程施工過程質量控制和質量檢驗方式和頻次不符合要求《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL/T223-2025）5.1.8、5.1.95.1.8 施工單位應對已完成的單元工程及時進行自檢，自檢合格后，向監(jiān)理單位申請驗收。單元工程未經驗收或驗收不通過的，不得進入下一單元工程施工。5.1.9 單元工程驗收應按SL/T 631.1～SL/T 631.8執(zhí)行。《水利水電工程單元工程施工質量驗收標準》（SL/T631.1～631.4-2025）3.1.63.1.6 監(jiān)理單位應采取旁站?，F(xiàn)場巡視、平行檢驗、見證取樣和見證檢驗等形式進行施工過程質量控制和質量檢驗，做好過程質量控制、檢查、檢驗記錄，作為驗收備查資料。解析：新版631系列評定標準每一單元都明確了監(jiān)理檢查（工作）方式，并明確了平行檢驗和見證檢驗的比例，其中平行檢驗為施工單位自檢數(shù)量的10%，見證檢驗為施工單位自檢數(shù)量的20% 。十八、監(jiān)理日記、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報等監(jiān)理記錄不符合要求《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）4.2.1、6.8.5、附錄D.1.24.2.1 現(xiàn)場記錄。監(jiān)理機構記錄每日施工現(xiàn)場的人員、原材料、中間產品、工程設備、施工設備、天氣、施工環(huán)境、施工作業(yè)內容、存在的問題及其處理情況等。6.8.5 監(jiān)理日志、報告與會議紀要應符合下列規(guī)定：1 現(xiàn)場監(jiān)理人員應及時、準確完成監(jiān)理日記。由監(jiān)理機構指定專人按照規(guī)定格式與內容填寫監(jiān)理日志并及時歸檔。附錄D.1.2 監(jiān)理月報應全面反映當月的監(jiān)理工作情況，編制周期與支付周期宜同步，在約定時間前報送發(fā)包人和監(jiān)理單位。解析：弄清楚監(jiān)理日記、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報的關系。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）6.2.156.2.15 監(jiān)理單位應組織填寫施工質量缺陷備案表，內容應真實、準確、完整，并及時提交發(fā)包人。施工質量缺陷備案表應由相關單位簽字。《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL/T223-2025）5.1.105.1.10 質量缺陷備案應符合下列規(guī)定：1 在施工過程中，工程個別部位或局部達不到合格標準和設計要求，按下列情形處理后，由監(jiān)理單位組織填寫質量缺陷備案表，其格式應符合附錄C的規(guī)定。解析：施工質量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）4.3.74.3.7 監(jiān)理機構在審核施工組織設計、施工措施計劃、專項施工方案、安全技術措施、度汛方案和災害應急預案等文件時，應對其與工程建設標準強制性條文（水利工程部分）的符合性進行審核。解析：監(jiān)理在進行施工組織設計、施工措施計劃、專項施工方案等審核時，需要就是否符合強制性條進行專門的表述。《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第三十一條第三十一條 施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在項目法人或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL/T223-2025）5.1.55.1.5 對涉及結構安全關鍵部位的試塊、試件及有關材料，應實行見證取樣，其內容由項目法人組織設計、施工、監(jiān)理等單位確定。見證取樣文件由施工單位制備，記錄應真實齊全，參與取樣人員應在相關文件上簽字。解析：原則上，施工單位所有的取樣活動都應由監(jiān)理或法人見證。二十二、平行檢測項目和數(shù)量不符合規(guī)范和合同要求《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）6.2.143 平行檢測的項目和數(shù)量（比例）應在監(jiān)理合同中約定。其中，混凝土試樣應不少于承包人檢測數(shù)量的3%，重要部位每種標號的混凝土至少取樣1組；土方試樣應不少于承包人檢測數(shù)量的5%，重要部位至少取樣3組。施工過程中，監(jiān)理機構可根據(jù)工程質量控制工作需要和工程質量狀況等確定平行檢測的頻次分布。根據(jù)施工質量情況要增加平行檢測項目、數(shù)量時，監(jiān)理機構可向發(fā)包人提出建議，經發(fā)包人同意增加的平行檢測費用由發(fā)包人承擔。解析：平行檢驗涉及到具體的費用承擔問題，除混凝土、土方外，其他原材料等的檢測比例根據(jù)合同約定執(zhí)行。二十三、核查、簽發(fā)施工圖紙不規(guī)范《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部第28號令）第十四條第十四條 監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同，組織設計單位等進行現(xiàn)場設計交底，核查并簽發(fā)施工圖。未經總監(jiān)理工程師簽字的施工圖不得用于施工。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）5.2.45.2.4 施工圖紙的核查和簽發(fā)應符合下列規(guī)定：1 工程施工所需的施工圖紙，應經監(jiān)理機構核查并簽發(fā)后，承包人方可用于施工。承包人無圖紙施工或按照未經監(jiān)理機構簽發(fā)的施工圖紙施工，監(jiān)理機構有權責令其停工、返工或拆除，有權拒絕計量和簽發(fā)付款證書。2 監(jiān)理機構應在收到發(fā)包人提供的施工圖紙后及時核查并簽發(fā)。在施工圖紙核查過程中，監(jiān)理機構可征求承包人的意見，必要時提請發(fā)包人組織有關專家會審。監(jiān)理機構不得修改施工圖紙，對核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應通過發(fā)包人返回設代機構處理。3 對承包人提供的施工圖紙，監(jiān)理機構應按施工合同約定進行核查，在規(guī)定的期限內簽發(fā)。對核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)理機構應通知承包人修改后重新報審。4 經核查的施工圖紙應由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，并加蓋監(jiān)理機構章。解析：監(jiān)理單位圖紙的核查不是施工圖設計文件審查，可以納入到圖紙會審工作中。《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）第十四條第十四條 監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同，組織設計單位等進行現(xiàn)場設計交底。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）5.2.35.2.3 監(jiān)理機構應參加、主持或與發(fā)包人聯(lián)合主持召開設計交底會議，由設計單位進行設計文件的技術交底。解析：參加和主持設計交底是監(jiān)理單位的職責，監(jiān)理單位有義務提醒發(fā)包人及時組織召開設計交底會議。
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