完工結(jié)算指承包單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，并經(jīng)質(zhì)量驗收合格，達到合同要求后，根據(jù)合同、計量簽證、設計變更等資料，向項目法人進行的最終工程價款結(jié)算，又稱竣工結(jié)算。經(jīng)項目法人、監(jiān)理工程師、施工單位三方簽字認可的竣工結(jié)算書是核定某標段最終投資的技術經(jīng)濟文件。合同工程完工結(jié)算也是合同工程竣工驗收前一項必須完成的工作。

一、完工結(jié)算的內(nèi)涵

1.完工結(jié)算是指自工程開工至工程驗收通過全過程所產(chǎn)生費用的綜合，因此完工結(jié)算審核的重點為“核定量、核定價”,包括工程量核算與工程單價、合價的核算，還有預付款、獎勵、罰款等的核算。

2.完工結(jié)算是水利工程完工驗收的一項必備條件。

3.工程量核算。

工程量核算依托于工程產(chǎn)品質(zhì)量的全部合格，既要確保數(shù)據(jù)的準確性，避免漏算與重復計算，又要保障工程計量憑證文件的真實、有效、完整，核算文件應依照規(guī)范格式進行。工程量計算一般依據(jù)《水利工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50501—2007)、《水利水電工程設計工程量計算規(guī)定》(SL328—2005)、合同約定進行。

4.工程單價與合價審核。

各單項工程單價、合價應認真核算并與工程量清單一一對應；變更單價必須經(jīng)由項目法人、承包人、監(jiān)理人簽認后才可作為最終計價依據(jù)。

二、承包人申報完工結(jié)算須具備的條件

1.合同范圍內(nèi)(包括變更)的工程項目已按要求施工完畢。

2.已完成分部工程施工質(zhì)量評定。

3.本標段的變更、索賠已全部處理完畢。

4.經(jīng)評定質(zhì)量合格項目的最終工程量匯總表已經(jīng)監(jiān)理工程師、項目法人審查簽認。

三、完工結(jié)算資料整編要求

合同工程完工具備完工結(jié)算編制條件后，承包人應及時向項目法人遞交完工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。結(jié)算資料包括：

1.施工發(fā)承包合同、經(jīng)批準的專業(yè)分包合同、補充合同，招標投標文件。

2.工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄，經(jīng)批準的施工組織設計，以及設計變更、工程洽商和相關會議紀要。

3.經(jīng)批準的開工、竣工報告或停工、復工報告。

4.已簽認的最終工程量匯總表。

5.經(jīng)項目法人、監(jiān)理工程師批復同意的變更(索賠)報告及其全部支撐資料。

6.中間支付資料及影響工程造價的其他相關資料。

四、完工結(jié)算審核流程

1.監(jiān)理工程師審核

工程項目具備完工結(jié)算條件時，承包人按合同及規(guī)程規(guī)范要求編制項目完工結(jié)算報告書(并附必要的支撐材料)并報監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師收到完工結(jié)算報告書后14天內(nèi)按照相關文件(政策法規(guī)、規(guī)范標準、合同等)審核完畢并出具完工結(jié)算審核意見，主要審核內(nèi)容包括(不限于):

(1)檢查項目是否已具備完工結(jié)算的條件。

(2)核查承包人上報的單位工程竣工圖是否與設計技施圖紙、現(xiàn)場實際相符。

(3)核實完工結(jié)算項目的質(zhì)量驗收情況。

(4)審核承包人上報的完工結(jié)算及其支撐資料的真實性、完整性。

(5)復核已審批的變更、索賠項目，保證工程量計算準確，變更單價審核無誤，支撐材料完整齊全。

(6)審核工程量計量和計價的準確性。

(7)審核完工結(jié)算合同總價，項目法人已支付承包人的工程價款，項目法人應支付的完工付款金額，項目法人應扣留的質(zhì)保金，項目法人應扣留的其他金額。

(8)修正過程結(jié)算(包括變更索賠處理)中的錯誤，并將最終結(jié)果寫入審核意見。

2.項目法人審查

項目法人在收到監(jiān)理工程師出具的審核意見后，按照職責分工由合同管理部門牽頭、技術管理等其他部門配合進行完工結(jié)算審查。

（1）合同管理部負責牽頭組織完工結(jié)算審查，重點審查內(nèi)容有：

①檢查項目是否已具備完工結(jié)算的條件，完工工程內(nèi)容是否符合施工合同要求。

②工程結(jié)算量價是否符合合同規(guī)定，工程量計算是否準確。

③合同變更價款的計算是否真實、準確，材料價差計算是否正確。

④復核已審批的變更、索賠項目，變更單價審核無誤，支撐材料完整齊全。

⑤審核承包人上報的完工結(jié)算及其支撐資料的真實性、完整性。

⑥審核完工結(jié)算合同總價，項目法人已支付承包人的工程價款，項目法人應支付的完工付款金額，項目法人應扣留的質(zhì)保金，項目法人應扣留的其他金額。

⑦修正過程結(jié)算(包括變更索賠處理)中的錯誤，并將最終結(jié)果寫入審核意見。

（2）工程技術部組織建設管理部等核查承包人上報的單位工程竣工圖是否與設計技施圖紙、現(xiàn)場實際相符，相關項目是否已經(jīng)完成中間驗收。

五、完工結(jié)算審核要點

1.簽證文件審核

簽證文件是在施工全過程中形成的記錄性文件，主要有開倉證、隱蔽工程驗收記錄、放樣及測量記錄、聯(lián)系單、計量單及其支撐資料、設計變更通知等。它們是工程量統(tǒng)計核算的基礎，應著重審核以下幾點：

(1)簽證資料是否前后矛盾。

(2)簽證資料的正式性，比如核對同一人的簽名筆跡，斷面測量記錄中是否有過多修改、刪除，測量控制點是否有抬高或降低等。

(3)簽證資料是否重復記錄。如泵房以建筑面積為單位進行工程量簽證，而計量單中泵房基礎又以“m3”為單位另行申報。

(4)不該簽證的項目是否盲目簽證。從招標投標文件及施工合同出發(fā)認真審查工程現(xiàn)場簽證的工作內(nèi)容是否已包含在投標價格內(nèi)，對不明確的費用合同條款是否有明確的規(guī)定。

(5)簽證內(nèi)容、項目要清楚，只有金額沒有具體的工作內(nèi)容和數(shù)量、手續(xù)不完備的簽證，不能作為工程結(jié)算的憑證。

2.工程量的審核

簽證文件提供了計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源，工程量是結(jié)算的基礎，它的正確與否直接影響結(jié)算的準確性。

（1）審核計算工程量

根據(jù)簽證文件對所有施工項目的工程量進行匯總和計算，主要審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對。

（2）確認可支付工程量

工程量審核完畢后并不意味著只要工程量準確無誤就可以進行結(jié)算支付，可支付工程量必須同時滿足下述三個條件：

①內(nèi)容上，它必須是工程量清單中所列的、工程變更包含的或監(jiān)理工程師(或項目法人)專門予以批準的項目。

②質(zhì)量上，必須是已經(jīng)通過檢驗，質(zhì)量合格項目的工程量。

③數(shù)量上，必須是按合同規(guī)定的計量規(guī)則和方法所確定的工程量。

另外，可支付工程量根據(jù)其內(nèi)容屬性，可以分為合同內(nèi)工程量和合同外工程量。合同內(nèi)工程量主要是指工程量清單中所列的或合同中隱含而清單中未列出的；合同外工程量主要指工程變更包含的或監(jiān)理工程師專門予以批準的項目。合同內(nèi)工程量對照工程量清單中所列的項目，將確認的可支付工程量逐一核對、錄入，即可完成合同內(nèi)工程量的審核；合同外工程量要逐一核對計量依據(jù)，確認其施工內(nèi)容是否得到專門的批準，簽證是否齊全。特別是設計變更簽證的落實，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員應簽字并加蓋公章，并經(jīng)項目法人、監(jiān)理工程師審查同意，重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。

2.工程計價的審核

水利工程施工合同大多簽訂的是單價合同，工程計價審核注意以下幾點。

（1）嚴格執(zhí)行合同單價

一般情況下，施工期限在1年左右的水利工程，通常不考慮價格調(diào)整問題，人工、設備、材料等價格上漲風險全部由施工單位承擔。

（2）合同價格的調(diào)整

大型水利工程由于施工條件復雜、項目繁多、工期較長，為保證施工單位和項目法人的合法權益，一般在合同條款中都規(guī)定了價格調(diào)差的方法，合同價格調(diào)整應注意以下事項：

①當發(fā)生或可能發(fā)生導致合同價格調(diào)整的任何事件時，施工單位應及時申報。

②施工單位應保存合同價格調(diào)整前必需的賬簿、賬單及其他計價文件和記錄，并在計價審核人員提出要求時能夠提供所有信息。

③對任何時候施工單位一方出現(xiàn)違約或玩忽職守等情況而導致價格費用增加時，將不予考慮價格調(diào)整。

（3）工程量清單中工程量增減變化引起的合同單價修正

水利工程招標時工程量清單中的工程量屬估算工程量，而結(jié)算工程量是根據(jù)實際確認的可支付工程量，結(jié)算工程量與估算工程量相比往往存在增減差異。施工單位在投標過程中經(jīng)常出現(xiàn)不平衡報價現(xiàn)象，對可能變更增加工程量的項目報高價，對可能變更減少或取消的項目報低價。為保障合同雙方當事人的利益，《水利水電工程標準施工招標文件》專用合同條款中專門列出了“增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過其工程總量的    %,關鍵項目    ,單價調(diào)整方式    ”,應按照合同約定進行調(diào)整。

（4）新增項目計價

《水利水電工程標準施工招標文件》確定了新增項目的組價原則。對于原合同工程量清單中沒有同類或類似項目單價而需要重新組價時，其單價確定應遵循以下原則：

①嚴格按照經(jīng)批準的施工方案選用定額，優(yōu)先選用合同定額，合同定額沒有的選用水利工程預算定額，選用的定額必須與施工方案相匹配。

②基礎價格確定。人工基礎價格優(yōu)先選用承包商投標文件里的價格，也就是合同確定的人工價格；按照成本加利潤的原則，合同中人工基礎價格異常偏高的，也可以選用《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》(水總〔2014〕429號)確定的人工價格。材料價格優(yōu)先選用承包商投標文件里的價格，也就是合同確定的材料價格，按照成本加利潤的原則；合同中材料基礎價格異常偏高的，也可以通過當?shù)卦靸r主管部門發(fā)布的造價信息確定材料價格。通過造價信息確定材料價格時，根據(jù)工程實際情況計算運費，運費按照《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》(水總〔2014〕429號)計算。對于造價信息沒有價格信息的材料，通過調(diào)查方式確定材料價格。

③費率確定。費率按照合同費率確定，對于合同中費率異常偏高的，遵循成本加利潤原則參考《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》(水總〔2014〕429號)中的費率確定。

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