日前，蘇州市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好蘇州市建筑工程標(biāo)后履約管理工作的通知》。

文件原文：

蘇住建建〔2023〕38號

各縣級市（區(qū)）住建局（委）、蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)建委、張家港保稅區(qū)規(guī)建局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步明確建筑工程各方主體履約責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就做好全市建筑工程標(biāo)后履約管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步明確標(biāo)后履約管理重點內(nèi)容

1.合同簽訂

合同雙方主體應(yīng)依法訂立書面合同，明確履約義務(wù)條款和違約責(zé)任條款，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的承諾相一致。合同價應(yīng)與中標(biāo)價一致，并約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容，不得簽訂“陰陽合同”。因合同約定不明確,確需雙方另行簽訂補充合同的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

2.合同變更

（1）人員變更。項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員，因不可抗力確實不能履行職責(zé)需要更換的，須經(jīng)建設(shè)單位同意，所更換人員必須是本單位人員，且其執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱等資格條件不得低于投標(biāo)承諾條件。

（2）工程變更。政府投資建筑工程發(fā)生工程變更的，應(yīng)按照蘇州市及各縣級市（區(qū)）政府投資建筑工程變更備案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.人員到崗履職

項目經(jīng)理及其項目管理人員、項目總監(jiān)及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員等應(yīng)與投標(biāo)承諾相一致，并嚴(yán)格執(zhí)行實名制考勤制度。項目經(jīng)理及其項目管理人員、項目總監(jiān)及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)按照合同約定和有關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，保證到崗出勤時間，并做好人員到崗履職有關(guān)記錄。

4.承發(fā)包行為

建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位。施工單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件的承諾以及承包合同的約定，依法依規(guī)自行完成中標(biāo)工程，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

5.工期管理

應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和特點，合理劃分施工節(jié)點，建設(shè)單位不得隨意壓縮合理工期，施工單位應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求和合同約定按進(jìn)度完成施工任務(wù)。

6.工程款項支付

建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，按合同約定按期足額支付工程進(jìn)度款，在合同約定時間內(nèi)辦理竣工結(jié)算，并按要求及時支付竣工結(jié)算價款，不得以設(shè)計變更、人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或延遲支付工程款項。

施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，及時足額支付勞動者工資。施工總承包單位與分包單位應(yīng)依法訂立書面分包合同，約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法等。

二、進(jìn)一步壓實標(biāo)后履約各方職責(zé)

建筑工程各方主體應(yīng)進(jìn)一步明確各方履約職責(zé)，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，提升標(biāo)后履約實效。

1.建設(shè)單位。建設(shè)單位是工程建設(shè)標(biāo)后管理的第一責(zé)任主體，對建筑工程的建設(shè)全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和工程發(fā)承包相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，核查相關(guān)資料是否與招投標(biāo)文件一致，檢查施工單位項目經(jīng)理及項目部管理人員是否與投標(biāo)承諾的人員相符，監(jiān)督項目管理人員到崗履責(zé);及時發(fā)現(xiàn)制止各類違法違規(guī)行為，并將相關(guān)情況及時報告屬地住建部門;嚴(yán)格履行合同約定，及時支付工程進(jìn)度款，在規(guī)定期限內(nèi)辦理工程決算。

2.施工單位。施工單位是工程項目的具體組織實施主體，對工程質(zhì)量安全直接負(fù)責(zé)。施工單位必須配備為完成建設(shè)工程施工合同任務(wù)而派駐施工現(xiàn)場的項目管理機(jī)構(gòu)，項目管理機(jī)構(gòu)人員及數(shù)量的配置必須按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。派駐現(xiàn)場項目部的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、材料員、質(zhì)檢員、安全員、造價員等主要施工管理人員必須與其投標(biāo)承諾相一致，持證上崗并保證駐地工作時間，不得擅自更換。不得將工程轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)范和程序施工，確保工程質(zhì)量、安全和工期。

3.監(jiān)理單位。監(jiān)理單位是施工現(xiàn)場監(jiān)督管理的首要責(zé)任主體，對工程項目的質(zhì)量、安全、工期、資金支付等進(jìn)行全過程監(jiān)控。監(jiān)理單位要依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同約定，督促施工單位建立質(zhì)量、安全保證體系，監(jiān)督其項目經(jīng)理及項目部管理人員，以及大型施工機(jī)械設(shè)備按投標(biāo)承諾的條件及時到位，加強(qiáng)工程節(jié)點監(jiān)理現(xiàn)場記錄管理。對建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及質(zhì)量安全隱患等問題，應(yīng)及時制止，并按程序上報建設(shè)單位和屬地住建部門。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管工作

各地住建部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化招投標(biāo)、質(zhì)安監(jiān)、建管、造價等各相關(guān)部門的聯(lián)動，將標(biāo)后履約檢查與日常巡查相結(jié)合，加大標(biāo)后履約監(jiān)管力度。

1.建設(shè)單位（集中建設(shè)實施單位）。各地住建部門要建立政府投資項目集中建設(shè)實施單位管理考核機(jī)制，將規(guī)范政府投資項目標(biāo)后履約行為納入管理考核評價體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成市縣（區(qū)）一體、部門聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制。督促集中建設(shè)實施單位嚴(yán)格落實合同管理責(zé)任，健全履約評價制度、細(xì)化評價細(xì)則，建立標(biāo)后履約檢查檔案。對政府投資項目違法發(fā)包、隨意變更、工程款無故拖延支付等行為，依照有關(guān)法律法規(guī)追究集中建設(shè)實施單位責(zé)任。

2.施工單位。各地住建部門應(yīng)結(jié)合日常工程質(zhì)量、安全文明施工、實名制等檢查工作，加強(qiáng)對施工單位合同履約情況的檢查。檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)責(zé)令整改，并根據(jù)《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步做好蘇州市建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價工作的通知》（蘇住建建〔2020〕25號），及時在建筑業(yè)企業(yè)信用評價系統(tǒng)中錄入不良行為信息，實施信用扣分。對檢查中發(fā)現(xiàn)違反基本建設(shè)程序、工程承發(fā)包違法行為、存在嚴(yán)重質(zhì)量或安全隱患等問題的，應(yīng)依法依規(guī)對涉事單位實施行政處罰，并上傳信用中國，落實失信聯(lián)合懲戒措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以市場準(zhǔn)入限制。

3.監(jiān)理單位。各地住建部門應(yīng)結(jié)合日常巡查和專項檢查，重點檢查監(jiān)理單位人員到崗履職，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)控等情況。對監(jiān)理單位不作為、失職、瀆職的，及時責(zé)令整改，整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)對涉事監(jiān)理單位予以通報和問責(zé)，并根據(jù)《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步做好工程監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價工作的通知》（蘇住建建〔2020〕30號），及時在監(jiān)理企業(yè)信用評價系統(tǒng)中錄入不良行為信息，實施信用扣分。對涉事單位實施行政處罰的，應(yīng)及時上傳信用中國，落實失信聯(lián)合懲戒措施。

蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年8月10日