近日，福建省住建廳發(fā)布關(guān)于征求《福建省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（2023年修訂版）》（征求意見稿）意見的通知。

1、400萬(wàn)元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)人員的實(shí)名制管理，適用本實(shí)施細(xì)則。

1、施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)行封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，采用人臉、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)，對(duì)建筑工人及項(xiàng)目管理人員進(jìn)行電子打卡。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置應(yīng)設(shè)置“維權(quán)信息告示牌”，按月公示建筑工人考勤和工資發(fā)放情況。

關(guān)于征求《福建省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（2023年修訂版）》（征求意見稿）意見的通知

閩建辦筑函〔2023〕30號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)和省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于拖欠工程款和農(nóng)民工工資“點(diǎn)題整治”工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我省施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理，源頭化解拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，我廳組織修訂了《福建省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》?，F(xiàn)征求你們意見，請(qǐng)于7月30日前將有關(guān)意見建議反饋我廳建筑業(yè)處。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2023年7月14日

福建省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（2023年修訂版）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理，夯實(shí)項(xiàng)目管理人員到崗履職責(zé)任，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，維護(hù)建筑從業(yè)人員和建筑企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）、《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）、《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見》（閩政辦〔2016〕88號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（閩政辦〔2017〕136號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱建筑工人實(shí)名制（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)名制”），是指對(duì)施工單位所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。

第三條 福建省行政區(qū)域內(nèi)工程總造價(jià)在400萬(wàn)元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)人員的實(shí)名制管理，適用本實(shí)施細(xì)則。

工程造價(jià)低于400萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，可參照本實(shí)施細(xì)則，以紙質(zhì)登記等形式進(jìn)行實(shí)名制管理。

第四條?福建省實(shí)名制信息化管理工作依托福建省勞務(wù)實(shí)名制管理平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“省平臺(tái)”）開展，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施信息化監(jiān)管。

省平臺(tái)與省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)、工程審批制度平臺(tái)、建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺(tái)、建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)項(xiàng)目、人員、信用等數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

第五條 建筑工人實(shí)名制信息可作為處理施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)人員的勞資糾紛、核驗(yàn)關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況、認(rèn)定項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為、工傷保險(xiǎn)理賠等問(wèn)題的依據(jù)。

第二章　管理職責(zé)

第六條  省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)全省實(shí)名制管理的政策制定；對(duì)各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；組織實(shí)施省平臺(tái)的開發(fā)、管理和數(shù)據(jù)對(duì)接。

第七條  設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)名制管理工作；督促總承包企業(yè)全面落實(shí)實(shí)名制制度，將實(shí)名制數(shù)據(jù)上傳省平臺(tái)；建立本地區(qū)實(shí)名制系統(tǒng)的，必須與省平臺(tái)對(duì)接，并按規(guī)范要求實(shí)時(shí)推送相關(guān)數(shù)據(jù)；核對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的在建項(xiàng)目實(shí)名制管理信息與工資支付信息等數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)名制平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確；對(duì)項(xiàng)目實(shí)名制管理開展日常監(jiān)督檢查。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和工程發(fā)包合同中明確實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容及要求；按照合同約定及時(shí)撥付工程款，將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶；定期檢查總承包企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施和農(nóng)民工工資支付情況并督促落實(shí)整改；及時(shí)向主管部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)名制管理及農(nóng)民工工資支付問(wèn)題。實(shí)行工程監(jiān)理的，建設(shè)單位可委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督并在監(jiān)理合同內(nèi)約定。

第九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定職責(zé)，加強(qiáng)督促相關(guān)人員的到崗及履職管理；按照監(jiān)理合同約定，督促總承包企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理，定期通過(guò)花名冊(cè)核查實(shí)名制錄入情況；協(xié)助做好本單位及建設(shè)單位項(xiàng)目人員實(shí)名制信息的錄入及管理。

第十條 總承包企業(yè)（包含工程總承包、施工總承包企業(yè)以及建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)）對(duì)所承接工程項(xiàng)目的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)；建立健全本企業(yè)實(shí)名制管理制度；配置實(shí)名制管理相關(guān)軟硬件設(shè)備；在分包合同中約定實(shí)名制管理具體責(zé)任并抓好落實(shí)；直接或督促分包企業(yè)與招用的建筑工人簽訂勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議；配備勞資專管員，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)名制信息化管理，按要求將有關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳省平臺(tái)或項(xiàng)目所在地實(shí)名制系統(tǒng)；對(duì)實(shí)名制數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、有效性負(fù)主要責(zé)任。

第十一條分包企業(yè)對(duì)所招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好實(shí)名制管理工作；依法與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議；落實(shí)總包代發(fā)制度，按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)后，提交總承包企業(yè)代發(fā)工資并跟進(jìn)代發(fā)情況。

第十二條 工資專戶開戶銀行應(yīng)做好專用賬戶的開立、日常監(jiān)管和撤銷工作，按照總承包單位提供的工資表及時(shí)支付建筑工人工資，并將工資支付情況按月、按項(xiàng)目上傳省平臺(tái)。

第十三條 實(shí)名制軟硬件供應(yīng)商應(yīng)做好供應(yīng)的實(shí)名制軟硬件與省平臺(tái)的對(duì)接工作；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)名制數(shù)據(jù)上傳省平臺(tái)工作，并對(duì)實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、有效性負(fù)連帶責(zé)任；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好用戶使用指導(dǎo)和咨詢解答。

第十四條  建筑工人應(yīng)配合各級(jí)政府部門和總承包企業(yè)做好實(shí)名制管理工作，如實(shí)提供個(gè)人身份等基本信息，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議，并接受基本安全培訓(xùn)。未訂立勞動(dòng)合同或或用工書面協(xié)議并進(jìn)行用工實(shí)名登記的，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)。

已錄入省平臺(tái)的建筑工人，1年以上（含1年）無(wú)數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)上崗作業(yè)。

第十五條 勞資專管員應(yīng)做好農(nóng)民工的勞動(dòng)合同管理、實(shí)名制管理、考勤（工作量考核）、工資支付、工資專戶管理、工資保證金管理和維權(quán)信息告示牌設(shè)立維護(hù)，以及相關(guān)臺(tái)賬資料的制作、歸檔、保存等工作；實(shí)行分包的，還應(yīng)對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理。

第三章 實(shí)名制信息采集

第十六條 總承包單位應(yīng)按照《福建省建筑施工企業(yè)合同履約行為評(píng)價(jià)細(xì)則》要求，在項(xiàng)目施工許可證辦理完成30日內(nèi)，或合同簽訂30日內(nèi)，在省平臺(tái)上創(chuàng)建項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目用工實(shí)行實(shí)名制信息化管理。

第十七條 進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的下列人員，均納入實(shí)名制管理范疇：

（一）建設(shè)單位的項(xiàng)目管理人員及其他管理人員；

（二）監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等；

（三）施工單位（含分包單位）的項(xiàng)目管理人員，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等；

（四）建筑工人（含臨時(shí)用工人員）。

第十八條  實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。

基本信息應(yīng)包括建筑工人及項(xiàng)目管理人員的身份證信息、聯(lián)系方式、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。

從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。

誠(chéng)信記錄應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。

第十九條 施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)行封閉式管理，總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)建市〔2019〕18號(hào)規(guī)定，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，采用人臉、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)，對(duì)建筑工人及項(xiàng)目管理人員進(jìn)行電子打卡。無(wú)法封閉管理的市政線性工程項(xiàng)目使用“福建人社”微信小程序進(jìn)行考勤打卡。

逐步推行考勤設(shè)備直連平臺(tái)模式，項(xiàng)目考勤數(shù)據(jù)直接、實(shí)時(shí)傳輸至省平臺(tái)，不經(jīng)由第三方軟件傳輸。

第二十條 實(shí)施實(shí)名制管理所需費(fèi)用按建市〔2019〕18號(hào)規(guī)定，列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)。具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布。

第二十一條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息，并及時(shí)核實(shí)更新；真實(shí)完整記錄工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂情況、考勤、工資支付、進(jìn)退場(chǎng)情況等從業(yè)信息，建立實(shí)名制管理臺(tái)賬。

勞動(dòng)用工和工資支付有關(guān)臺(tái)賬應(yīng)按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊(cè)》管理。紙質(zhì)管理資料和電子檔案應(yīng)當(dāng)保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

第二十二條 施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置應(yīng)設(shè)置“維權(quán)信息告示牌”，按月公示建筑工人考勤和工資發(fā)放情況。維權(quán)信息告示牌應(yīng)明示下列事項(xiàng)：

（一）建設(shè)單位、總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包單位、屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、勞務(wù)員等基本信息；

（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；

（三）勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)，屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。

第二十三條 建筑工人工資實(shí)行分賬管理制度。總承包企業(yè)應(yīng)按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》（閩人社發(fā)[2021]3號(hào)），開設(shè)工資專戶，并通過(guò)工資專戶按月足額將工資支付到建筑工人銀行賬戶。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時(shí)將人工費(fèi)用撥付到總承包單位專用賬戶。

工資專戶開戶銀行應(yīng)按月、按項(xiàng)目將人工費(fèi)用和建筑工人工資發(fā)放情況推送至省平臺(tái)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)與省平臺(tái)實(shí)名制信息數(shù)據(jù)相匹配。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 總承包企業(yè)的實(shí)名制信息化管理落實(shí)情況納入施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)考評(píng)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)按照《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)體系合同履約行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》《福建省建筑施工企業(yè)合同履約行為評(píng)價(jià)細(xì)則》，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理制度落實(shí)情況開展評(píng)價(jià)。

第二十五條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務(wù)建筑工人能力。

第二十六條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的監(jiān)管；調(diào)查處理涉及實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報(bào)事項(xiàng)。對(duì)涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權(quán)益的，由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法處理。對(duì)涉及其他部門職能的違法問(wèn)題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時(shí)移送處理。

第二十七條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將實(shí)名制管理列入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核內(nèi)容。實(shí)名制信息可作為有關(guān)部門處理勞動(dòng)糾紛的依據(jù)。各有關(guān)部門應(yīng)制定激勵(lì)辦法，對(duì)切實(shí)落實(shí)實(shí)名制管理的總承包企業(yè)給予支持，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可減免工資保證金。

第五章 罰則

第二十八條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)總承包單位、分包單位存在未按照本實(shí)施細(xì)則實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理的，應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條第三項(xiàng)予以處罰。

第二十九條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個(gè)人存在實(shí)名制弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，并納入合同履約評(píng)價(jià)管理。拒不整改或整改不到位的，予以曝光。項(xiàng)目存在工資拖欠的，可提高工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。

第三十條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門、總承包企業(yè)、實(shí)名制系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)等單位應(yīng)制定制度，采取措施，確保實(shí)名制相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全；充分尊重個(gè)人隱私，遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得隨意復(fù)制、下載和傳播實(shí)名制管理信息。對(duì)違反數(shù)據(jù)信息安全的責(zé)任單位和責(zé)任人，將依法進(jìn)行處置；涉及刑事犯罪的，移送公安部門。

第三十一條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門及其工作人員，不得借推行實(shí)名制管理的名義，指定總承包企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費(fèi)，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對(duì)違規(guī)指定、強(qiáng)制使用產(chǎn)品服務(wù)或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 本細(xì)則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本細(xì)則自2023年 月 日起施行，有效期5年?！陡＝ㄊ〗ㄖと藢?shí)名制管理細(xì)則（暫行）》（閩建〔2020〕2號(hào)）同時(shí)廢止。