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來源:住建部、貓貓監(jiān)理
危大工程一直是監(jiān)理的工程管理重點,今天我們依據(jù)住建部【2018】37號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》,總結一下監(jiān)理的工作重點。
監(jiān)理單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項施工方案的;
(二)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案實施,未要求其整改或者停工的;
(三)施工單位拒不整改或者不停止施工時,未向建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告的。
因此,管理危大我們首先要嚴格審核相關方案,超危大項目一定要有專家評審:
(1)專家評審前,要經過施工單位技術負責人、總監(jiān)的審核。專家評審后,要重新審查施工單位根據(jù)專家修改意見修改的方案。
(2) 如果方案審核通過了,再次修改方案,需要重新執(zhí)行編審程序。
項目編審完成以后,監(jiān)理要嚴格檢查現(xiàn)場切實按照方案施工,如果沒有,要應用相應的管理手段,包括以監(jiān)理指令的形式要求其整改,必要時上報上級主管部門。
附危大工程的施工方案審查要點
【專項方案編制、審核、審批】
施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案。
實行施工總承包的,專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的,專項施工方案可以由相關專業(yè)分包單位組織編制。
專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章,并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。
危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的,專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。
【專項方案主要內容】
(一)工程概況:危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術保證條件;
(二)編制依據(jù):相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設計文件、施工組織設計等;
(三)施工計劃:包括施工進度計劃、材料與設備計劃;
(四)施工工藝技術:技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等;
(五)施工安全保證措施:組織保障措施、技術措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等;
(六)施工管理及作業(yè)人員配備和分工:施工管理人員、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等;
(七)驗收要求:驗收標準、驗收程序、驗收內容、驗收人員等;
(八)應急處置措施;
(九)計算書及相關施工圖紙。
附超危大工程的專家評審程序和要求
對于超過一定規(guī)模的危大工程,施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。
專家論證會后,應當形成論證報告,對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負責并簽字確認。
專項施工方案經論證需修改后通過的,施工單位應當根據(jù)論證報告修改完善后,專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章,并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。
專項施工方案經論證不通過的,施工單位修改后應當按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。
【參會人員】
超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案專家論證會的參會人員應當包括:
(一)專家(專家應當從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立的專家?guī)熘羞x取,符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名,與本工程有利害關系的人員不得以專家身份參加專家論證會);
(二)建設單位項目負責人;
(三)有關勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員;
(四)總承包單位和分包單位技術負責人或授權委派的專業(yè)技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產管理人員及相關人員;
(五)監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。
【論證內容】
對于超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案,專家論證的主要內容應當包括:
(一)專項施工方案內容是否完整、可行;
(二)專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關標準規(guī)范;
(三)專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況,并能夠確保施工安全。
監(jiān)理單位有下列行為之一的,責令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定編制監(jiān)理實施細則的;
(二)未對危大工程施工實施專項巡視檢查的;
(三)未按照本規(guī)定參與組織危大工程驗收的;
(四)未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。
這四條已經寫得很清晰了,監(jiān)理要根據(jù)此要求進行工作。
除此之外,關于危大工程,我們還要關注監(jiān)測。包括方案的評審(超危大的也需要專家評審),監(jiān)測的范圍、頻率、項目、數(shù)量、施工配合。從造價控制角度考慮,還要關注費用,頻率也相關(比如針對基坑工程的監(jiān)測,前期頻率和后期是不一致的)。監(jiān)理不要覺得監(jiān)測是外部單位的事情,就放松了技術上的把關,關于高支模的監(jiān)測,我之前也寫過文章,大家可以參考相關的管理思路,去管理類似的危大工程:高支模監(jiān)測工作,監(jiān)理不可變成局外人。另外,超危大的項目的監(jiān)測一樣要找評審專家,2名即可。但是最后的評審意見需包含監(jiān)測評審專家和施工方案評審專家共7名專家簽字。
為了確保工程的安全管理,監(jiān)理需要關注各種安全和技術交底是否落實,要求施工單位提供交底記錄和相關培訓記錄。必要時還需要審查交底文件。
住建部【2018】37號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》同時也對作為工程項目的其他參建各方(建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)測單位)提出了要求,原文貼在下面,供大家參考:
針對建設單位
建設單位有下列行為之一的,責令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的;
(二)未按照本規(guī)定在招標文件中列出危大工程清單的;
(三)未按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費或者相應的安全防護文明施工措施費的;
(四)未按照本規(guī)定委托具有相應勘察資質的單位進行第三方監(jiān)測的;
(五)未對第三方監(jiān)測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。
針對勘察單位
勘察單位有下列行為的,責令限期改正,依照《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
未在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險的。
針對設計單位
設計單位有下列行為的,責令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
未在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié),未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的。
針對施工單位
施工單位有下列行為的,依照《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰,并暫扣安全生產許可證30日;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的。
施工單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》對單位和相關責任人員進行處罰:
(一)未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術交底的;
(二)未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程,并在危險區(qū)域設置安全警示標志的;
(三)項目專職安全生產管理人員未對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的。
施工單位有下列行為之一的,責令限期改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款,并暫扣安全生產許可證30日;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的;
(二)未根據(jù)專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改,或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的;
(三)未嚴格按照專項施工方案組織施工,或者擅自修改專項施工方案的。
施工單位有下列行為之一的,責令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)項目負責人未按照本規(guī)定現(xiàn)場履職或者組織限期整改的;(二)施工單位未按照本規(guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視的;(三)未按照本規(guī)定組織危大工程驗收的;(四)發(fā)生險情或者事故時,未采取應急處置措施的;(五)未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。
針對監(jiān)測單位
監(jiān)測單位有下列行為之一的,責令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未取得相應勘察資質從事第三方監(jiān)測的;
(二)未按照本規(guī)定編制監(jiān)測方案的;
(三)未按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測的;
(四)發(fā)現(xiàn)異常未及時報告的。
危大和超危大的分部分項工程范圍
一、基坑工程
(一)開挖深度超過3m(含3m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。
(二)開挖深度雖未超過3m,但地質條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜,或影響毗鄰建、構筑物安全的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。超危大:超過 5m
二、模板工程及支撐體系(一)各類工具式模板工程:包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。
(二)混凝土模板支撐工程:搭設高度5m及以上,或搭設跨度10m及以上,或施工總荷載(荷載效應基本組合的設計值,以下簡稱設計值)10kN/m2及以上,或集中線荷載(設計值)15kN/m及以上,或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程。超危大:超過8m ,搭設跨度超過18m,施工總荷載超過15kN/m2,集中線荷載超過20kN/m
(三)承重支撐體系:用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。超危大:承受單點集中荷載7kN及以上
三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程(一)采用非常規(guī)起重設備、方法,且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。超危大:超過100kN
(二)采用起重機械進行安裝的工程。
(三)起重機械安裝和拆卸工程。超危大:搭設總高度200m及以上,或搭設基礎標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程
四、腳手架工程
(一)搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程(包括采光井、電梯井腳手架)。超危大:50m及以上
(二)附著式升降腳手架工程。超危大:150m以上的
(三)懸挑式腳手架工程。超危大:分段架體搭設20m以上的
(四)高處作業(yè)吊籃。
(五)卸料平臺、操作平臺工程。
(六)異型腳手架工程。
五、拆除工程:可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。超危大:碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣(液)體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構筑物的拆除工程。文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)影響范圍內的拆除工程。
六、暗挖工程
采用礦山法、盾構法、頂管法施工的隧道、洞室工程。
七、其它
(一)建筑幕墻安裝工程。超危大:50m及以上的
(二)鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。超危大:跨度36m及以上的鋼結構安裝工程,或跨度60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。
(三)人工挖孔樁工程。超危大:開挖深度超過16m
(四)水下作業(yè)工程。
(五)裝配式建筑混凝土預制構件安裝工程。超危大:重量1000kN及以上的大型結構整體頂升、平移、轉體等施工工藝。
(六)采用新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全,尚無國家、行業(yè)及地方技術標準的分部分項工程。
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