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不準監(jiān)理與施工方同吃同住、“吃拿卡要”,最嚴清出當?shù)乇O(jiān)理市場!又一地發(fā)布監(jiān)理“十不準”

源自丨重慶住建微信公眾號、西藏自治區(qū)住建廳、蘇州市住建局、建筑管理

整理丨度川管理研究部


繼重慶發(fā)布《關(guān)于實施房屋市政工程監(jiān)理工作“十不準”規(guī)定的通知》之后,近日又一地住建廳發(fā)布了監(jiān)理工作“十不準”規(guī)定。

其實早在19年,福州市住建局就發(fā)文明確:發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在監(jiān)理人員與施工方同吃同住,未分開管理的,對工程監(jiān)理單位予以通報批評。

此外,3月16日,蘇州市住建局發(fā)布《關(guān)于進一步加強工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管的通知》,明確:自4月1日起,統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理人員裝備,發(fā)生亡人事故、總監(jiān)變更等,總監(jiān)暫停執(zhí)業(yè)1~2年,監(jiān)理企業(yè)暫停投標、不得承接新項目。

3月16日,西藏自治區(qū)住建廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<西藏自治區(qū)房屋市政工程監(jiān)理工作“十不準”規(guī)定>及<西藏自治區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場用表>的通知》,具體如下:

西藏自治區(qū)房屋市政工程監(jiān)理工作“十不準”規(guī)定


1、不準使用施工單位提供的辦公生活用房及在施工單位食堂就餐小型項目確因困難的由甲方負責協(xié)調(diào)提供,不得與施工單位使用同一辦公生活用房

2、不準使用施工單位提供的儀器、設(shè)備、車輛、辦公用品等;

3、不準接受施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商的“加班費”、禮品、禮金、有價證券等;

4、不準接受施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商的宴請及其它消費性活動;

5、不準向施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商報銷應(yīng)由個人支付的各種費用;

6、不準“吃拿卡要”,或在有業(yè)務(wù)關(guān)系的施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商中兼職謀私利;

7、不準為施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商提供有償服務(wù),或以其它形式向施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商索取報酬,回報、補貼;

8、不準將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字;

9、不準利用職務(wù)之便,向施工單位推薦分包單位、工程材料、設(shè)備等;

10、不準利用職務(wù)之便,為配偶、子女、親友等向施工單位、材料供應(yīng)商進行營利性活動提供各種便利條件。

實施承諾和公示制度

  • 各項目監(jiān)理機構(gòu)及監(jiān)理人員應(yīng)在工程開工前簽署《房屋市政工程監(jiān)理工作承諾書》。

  • 已開工項目,在文件下發(fā)之日起或工程開復(fù)工前簽署承諾書,一式三份,分別留存于項目監(jiān)理機構(gòu)、建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)。

  • 各項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在房屋市政工程現(xiàn)場顯著位置,懸掛《項目監(jiān)理機構(gòu)工作監(jiān)督公示牌》。

強化日常監(jiān)督管理

  • 對“十不準”執(zhí)行不到位的項目,列入重點檢查名單,加大監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次和抽查力度。

  • 對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,從嚴從重嚴肅查處,情節(jié)嚴重的堅決清出我區(qū)監(jiān)理市場,對涉事企業(yè)信用扣分

建設(shè)單位應(yīng)切實履行首要責任

  • 不得將監(jiān)理取費作為唯一的競標條件,不得迫使監(jiān)理企業(yè)以低于行業(yè)平均成本承攬業(yè)務(wù)不得與監(jiān)理企業(yè)簽訂“陰陽合同”,并應(yīng)按照監(jiān)理合同約定,按時足額支付監(jiān)理費用。

  • 不得隨意干涉監(jiān)理工作的正常開展;

  • 建設(shè)單位應(yīng)為項目監(jiān)理機構(gòu)提供(或協(xié)調(diào)有償提供)相對獨立的辦公生活用房不得要求施工單位代為提供,且應(yīng)與施工單位辦公生活用房明顯區(qū)分。

施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理工作

  • 不得提供監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通信、生活等監(jiān)理設(shè)施。

  • 不得以虛假、拖延及其它非正當手段阻礙監(jiān)理工作,不得對監(jiān)理人員恐嚇或打擊報復(fù)。

  • 施工單位不得以各種手段圍獵現(xiàn)場監(jiān)理人員獲取不正當利益。

重慶市房屋市政工程監(jiān)理工作“十不準”:

1、不準在施工單位食堂就餐。

2、不準使用施工單位提供的辦公生活用房。

3、不準使用施工單位提供的儀器、設(shè)備、車輛、辦公用品等。

4、不準接受施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商的“加班費”、禮品、禮金、有價證券等。

5、不準接受施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商的宴請及其他消費性活動。

6、不準向施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商報銷應(yīng)由個人支付的各種費用。

7、不準“吃拿卡要”,或在有業(yè)務(wù)關(guān)系的施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商中兼職謀私利。

8、不準為施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商提供有償服務(wù),或以其它形式向施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商索取報酬、回報、補貼。

9、不準利用職務(wù)之便,向施工單位推薦分包単位、工程材料、設(shè)備等。

10、不準利用職務(wù)之便,為配偶、子女、親友等向施工單位、材料供應(yīng)商進行營利性活動提供各種便利條件。

相較于重慶的監(jiān)理工作“十不準”,西藏發(fā)布的在內(nèi)容上還增加了不準將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字等。

2019年12月20日,福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于進一步加強工程監(jiān)理單位從業(yè)人員管理的通知》,明確提出:發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在監(jiān)理人員與施工方同吃同住,未分開管理的,對工程監(jiān)理單位予以通報批評。

處罰:

  • 發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員存在違法違規(guī)行為的,將嚴肅處理,給予通報、警告、取銷從業(yè)資格、追究法律責任等。

  • 若發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理單位未落實預(yù)防、教育、管理責任的,將對工程監(jiān)理單位予以通報批評,實行差異化監(jiān)管;若為外地工程監(jiān)理單位,將限制其在福州地區(qū)承攬業(yè)務(wù)。

3月16日,蘇州市住建局發(fā)布《關(guān)于進一步加強工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管的通知》,本文件自2022年4月1日起實施。

1、統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理人員裝備。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一為監(jiān)理人員配置標識清晰的安全帽和工作服等安全防護用品。

編者注:此前蘇州市住建局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范全市建筑施工現(xiàn)場人員管理的通知》,同樣自2022年4月1日起施行,也是要求統(tǒng)一著裝。

  • 進入施工現(xiàn)場的管理人員作業(yè)人員應(yīng)穿著統(tǒng)一制式的工作服或反光背心,并標志清楚單位名稱。同一項目人員的工作制服、反光背心和安全帽可做不同單位區(qū)分。

  • 進入施工現(xiàn)場的統(tǒng)一著裝要求是頭戴安全帽、身穿工作制服或反光背心、佩戴安全帶。

2、建立“實名制”考勤預(yù)警處置機制。現(xiàn)場監(jiān)理人員每月考勤天數(shù)不得低于實際施工日的70%;不符合上述要求的,“實名制”系統(tǒng)將發(fā)出預(yù)警信息。

3、強化工程監(jiān)理企業(yè)責任追究。

發(fā)生亡人事故、項目總監(jiān)發(fā)生變更等情形的,在一定期限內(nèi)監(jiān)理企業(yè)暫停投標資格;項目總監(jiān)理工程師暫停執(zhí)業(yè)資格(詳見下表)。

監(jiān)理企業(yè)和項目總監(jiān)存在問題情形及對應(yīng)處置辦法

2022


序號

存在問題情形

監(jiān)理企業(yè)處置辦法

項目總監(jiān)處置辦法

1

所監(jiān)理項目1年內(nèi)發(fā)生1起一般事故

停止投標資格不少于3個月

暫停執(zhí)業(yè)資格12個月

2

所監(jiān)理項目1年內(nèi)發(fā)生2起一般事故

停止投標資格不少于6個月

暫停執(zhí)業(yè)資格24個月

所監(jiān)理項目1年內(nèi)發(fā)生1起較大事故

3

所監(jiān)理項目1年內(nèi)發(fā)生3起及以上一般事故

停止投標資格不少于12個月

暫停執(zhí)業(yè)資格36個月

所監(jiān)理項目1年內(nèi)發(fā)生2起及以上較大事故

所監(jiān)理項目1年內(nèi)發(fā)生1起及以上重大事故

4

未參加上一評價周期信用綜合評價

3個月內(nèi)不得承接新項目


5

項目總監(jiān)發(fā)生變更


暫停執(zhí)業(yè)資格12個月

注:監(jiān)理企業(yè)限制投標和項目總監(jiān)暫停執(zhí)業(yè)資格的期限從《事故調(diào)查報告》、信用綜合評價通報印發(fā)、總監(jiān)變更手續(xù)辦理完成之日起計算。本文中“暫停執(zhí)業(yè)資格”是指暫停在我市工程項目擔任總監(jiān)的資格。

可以看出,各地對于規(guī)范房屋市政工程監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員行為,樹立工程監(jiān)理行業(yè)良好形象的要求越來越高,監(jiān)理行業(yè)改革的任務(wù)任重道遠。

源自丨建筑管理

編輯丨度川管理研究部

文件原文:

圖片

各地(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,區(qū)建筑業(yè)協(xié)會,各建設(shè)單位、施工及監(jiān)理企業(yè):

為進一步規(guī)范我區(qū)房屋市政工程監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員行為,樹立工程監(jiān)理行業(yè)良好形象,充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全保障體系中的重要作用,我廳制定了《西藏自治區(qū)房屋市政工程監(jiān)理工作“十不準”規(guī)定》《西藏自治區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場用表》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行過程中存在問題和建議,請及時向西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處反饋。

附件:1.《西藏自治區(qū)房屋市政工程監(jiān)理工作“十不準”規(guī)定》

2.《西藏自治區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場用表》

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年3月15日

附件原文:

西藏自治區(qū)房屋市政工程監(jiān)理工作

“十不準”規(guī)定

為進一步規(guī)范我區(qū)房屋市政工程監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員行為,樹立我區(qū)工程監(jiān)理行業(yè)良好形象,充分發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理在工程質(zhì)量安全保障體系中的重要作用,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市〔2017〕145號)文件精神和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T 50319)等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)決定在全區(qū)房屋市政工程中實施監(jiān)理工作“十不準”規(guī)定。

一、工作目的

保障監(jiān)理企業(yè)公平、獨立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動,杜絕“與施工單位吃住在一起”、“使用施工單位車輛設(shè)備”等可能影響監(jiān)理工作獨立性和公平公正性的不良現(xiàn)象。增強監(jiān)理人員責任意識和廉潔意識,恪守職業(yè)道德,誠信服務(wù)。

二、“十不準”規(guī)定內(nèi)容

各監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)、標準規(guī)范和合同約定開展建設(shè)工程監(jiān)理工作,自覺維護社會公共利益和監(jiān)理行業(yè)聲譽,嚴格遵守“十不準”規(guī)定。

(一)不準使用施工單位提供的辦公生活用房及在施工單位食堂就餐;小型項目確因困難的由甲方負責協(xié)調(diào)提供,但不得與施工單位使用同一辦公生活用房;

(二)不準使用施工單位提供的儀器、設(shè)備、車輛、辦公用品等;

(三)不準接受施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商的“加班費”、禮品、禮金、有價證券等;

(四)不準接受施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商的宴請及其它消費性活動;

(五)不準向施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商報銷應(yīng)由個人支付的各種費用;

(六)不準“吃拿卡要”,或在有業(yè)務(wù)關(guān)系的施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商中兼職謀私利;

(七)不準為施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商提供有償服務(wù),或以其它形式向施工單位、作業(yè)班組、材料供應(yīng)商索取報酬,回報、補貼;

(八)不準將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字;

(九)不準利用職務(wù)之便,向施工單位推薦分包單位、工程材料、設(shè)備等;

(十)不準利用職務(wù)之便,為配偶、子女、親友等向施工單位、材料供應(yīng)商進行營利性活動提供各種便利條件。

三、實施“十不準”規(guī)定的主要措施

(一)實施承諾和公示制度

各項目監(jiān)理機構(gòu)及監(jiān)理人員應(yīng)在工程開工前簽署《房屋市政工程監(jiān)理工作承諾書》(附件1)。已開工項目,在文件下發(fā)之日起或工程開復(fù)工前簽署承諾書,一式三份,分別留存于項目監(jiān)理機構(gòu)、建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)。各項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在房屋市政工程現(xiàn)場顯著位置,懸掛《項目監(jiān)理機構(gòu)工作監(jiān)督公示牌》(附件2),載明項目監(jiān)理機構(gòu)基本信息、“十不準”規(guī)定、建設(shè)單位提供的監(jiān)理設(shè)施、舉報方式等內(nèi)容,接受參建單位及項目人員監(jiān)督。監(jiān)督公示牌的懸掛時間從工程開工之日起,至竣工驗收后結(jié)束。

(二)強化日常監(jiān)督管理

地(市)、區(qū)(縣)兩級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強房屋市政工程施工監(jiān)理日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查,重點核查房屋市政工程監(jiān)理工作“十不準”的執(zhí)行情況。對“十不準”執(zhí)行不到位的項目,列入重點檢查名單,加大監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次和抽查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,從嚴從重嚴肅查處,情節(jié)嚴重的堅決清出我區(qū)監(jiān)理市場,對涉事企業(yè)記入“西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”進行信用扣分。

(三)加快監(jiān)理誠信建設(shè)

根據(jù)《西藏自治區(qū)建筑市場信用管理辦法(試行)》,建立起所有監(jiān)理企業(yè)信用信息檔案。各地(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當對監(jiān)理人員履職情況和廉潔從業(yè)情況進行量化記分管理,對違法違規(guī)企業(yè)記入“西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”進行信用扣分,并向社會公布,讓社會和行業(yè)了解監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的信用狀況,供建設(shè)單位選擇監(jiān)理企業(yè)參考,引導(dǎo)市場由“比價格”向“比服務(wù)”轉(zhuǎn)變,營造誠信受益、失信受限的良好氛圍。

四、相關(guān)工作要求

(一)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴格落實主體責任

各監(jiān)理企業(yè)實施房屋市政工程監(jiān)理時,應(yīng)按照監(jiān)理管理有關(guān)法律法規(guī)和合同約定組建項目監(jiān)理機構(gòu)、選派監(jiān)理人員,確保監(jiān)理人員到崗履職。配備滿足監(jiān)理工作需要的檢測設(shè)備和工器具,積極落實建筑工人實名制管理,采用信息化、標準化管理手段,提升現(xiàn)場監(jiān)理工作水平。同時,應(yīng)完善企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)考核制度,加強對項目監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員的培訓(xùn)考核工作,指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)開展監(jiān)理工作。應(yīng)及時受理并核實反映本單位監(jiān)理人員違反“十不準”規(guī)定的舉報,一經(jīng)查實,監(jiān)理單位應(yīng)視監(jiān)理人員情節(jié)輕重予以嚴肅處理;對涉嫌收受賄賂的,監(jiān)理單位應(yīng)將相關(guān)線索及時移送司法機關(guān)。

(二)建設(shè)單位應(yīng)切實履行首要責任

一是保障合理的監(jiān)理費用。建設(shè)單位應(yīng)依照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的原則,選擇服務(wù)質(zhì)量好的監(jiān)理企業(yè),不得將監(jiān)理取費作為唯一的競標條件,不得迫使監(jiān)理企業(yè)以低于行業(yè)平均成本承攬業(yè)務(wù),不得與監(jiān)理企業(yè)簽訂“陰陽合同”,并應(yīng)按照監(jiān)理合同約定,按時足額支付監(jiān)理費用;二是強化合同履約管理。督促監(jiān)理企業(yè)按合同約定和規(guī)范要求委派監(jiān)理人員,建立監(jiān)理履約考核機制,并保證監(jiān)理工作的獨立性,不得隨意干涉監(jiān)理工作的正常開展;三是提供監(jiān)理設(shè)施保障。建設(shè)單位應(yīng)為項目監(jiān)理機構(gòu)提供(或協(xié)調(diào)有償提供)相對獨立的辦公生活用房,以及按合同約定由建設(shè)單位提供的其它監(jiān)理設(shè)施,不得要求施工單位代為提供,且應(yīng)與施工單位辦公生活用房明顯區(qū)分;四是督促監(jiān)理企業(yè)落實“十不準”要求。受理并核實反映本項目監(jiān)理人員違反“十不準”規(guī)定的舉報,一經(jīng)查實,應(yīng)及時要求監(jiān)理企業(yè)撤換相關(guān)監(jiān)理人員,并按合同約定進行處理;對涉嫌收受賄賂的,應(yīng)將相關(guān)線索及時移送司法機關(guān);對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員存在的問題應(yīng)當及時報告項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

(三)施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理工作

施工單位應(yīng)積極配合項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責,不得提供監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通信、生活等監(jiān)理設(shè)施。不得以虛假、拖延及其它非正當手段阻礙監(jiān)理工作,不得對監(jiān)理人員恐嚇或打擊報復(fù)。施工單位不得以各種手段圍獵現(xiàn)場監(jiān)理人員獲取不正當利益。發(fā)現(xiàn)違反“十不準”規(guī)定的施工單位從業(yè)人員和監(jiān)理人員,應(yīng)及時報告建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè),同時報告項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

(四)行業(yè)協(xié)會應(yīng)強化行業(yè)自律建設(shè)

西藏自治區(qū)建筑業(yè)協(xié)會應(yīng)強化行業(yè)自律建設(shè),制定行業(yè)從業(yè)行為標準,建立健全監(jiān)理行業(yè)廉潔從業(yè)管理機制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,開展監(jiān)理人員廉潔從業(yè)教育和檢查督促工作,指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)完善監(jiān)理人員管理制度,提升監(jiān)理人員的責任意識和廉潔意識,切實提高監(jiān)理隊伍素質(zhì),樹立我區(qū)工程監(jiān)理行業(yè)良好形象,承擔好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與企業(yè)之間的紐帶作用。

附表:1.房屋市政工程監(jiān)理工作承諾書;

2.項目監(jiān)理機構(gòu)工作監(jiān)督公示牌。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年3月15日 

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