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危大工程發(fā)生事故，各單位如何定責？依據這10條！

住建部【2018】37號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》規(guī)定的：工程項目參建各方（包括六個單位：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位）共10條違法違規(guī)行為，進行了分類強調。


案例分析：

5月30日，南寧經開區(qū)金凱街道居仁村發(fā)生“危大工程”安全事故：模板坍塌（一在建文化長廊舞臺垮塌），共造成7人被困，其中3人死亡，3人重傷，1人輕傷。


經自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳的初步調查，事故發(fā)生的原因是：

設計單位未按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》的要求，即：在設計文件中未注明涉及危險性較大分部分項工程的重點部位；


施工單位未按照規(guī)范搭設現(xiàn)場模板架體，并未編制高支模專項施工方案，造成施工中存在木支撐尾徑不足、接長使用，水平拉結嚴重缺失，施工中模板支架與外架相連等安全隱患，加之采取了梁板柱同時澆筑的錯誤施工做法，直接導致澆筑屋面混凝土時失穩(wěn)坍塌。


自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳已要求南寧市住建部門要深入調查并分析事故原因，嚴肅查處事故責任企業(yè)和責任人。


可以看到，事故原因的調查也基本是依據《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》所規(guī)定的10條違法違規(guī)行為。


這起事故無疑又給我們敲響了一次警鐘！作為工程項目參建各方（包括六個單位：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位），務必都要嚴肅執(zhí)行住建部【2018】37號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，否則一經查出違法違規(guī)行為，不僅面臨嚴肅處罰，或將承擔事故責任！

依據住建部【2018】37號令  《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》  以下10條違法違規(guī)行為  將受到明確處罰：


? 針對建設單位

 1 

建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未按照本規(guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的；

（二）未按照本規(guī)定在招標文件中列出危大工程清單的；

（三）未按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費或者相應的安全防護文明施工措施費的；

（四）未按照本規(guī)定委托具有相應勘察資質的單位進行第三方監(jiān)測的；

（五）未對第三方監(jiān)測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。


? 針對勘察單位

 2 

勘察單位有下列行為的，責令限期改正，依照《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

未在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險的。


? 針對設計單位

 3 

設計單位有下列行為的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：
未在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的。


? 針對施工單位

 4 

施工單位有下列行為的，依照《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰，并暫扣安全生產許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：
未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的。


 5 

施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》對單位和相關責任人員進行處罰：
（一）未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術交底的；
（二）未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程，并在危險區(qū)域設置安全警示標志的；
（三）項目專職安全生產管理人員未對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的。


 6 

施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：
（一）未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的；
（二）未根據專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改，或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的；
（三）未嚴格按照專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的。


 7 

施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款： 
（一）項目負責人未按照本規(guī)定現(xiàn)場履職或者組織限期整改的；
（二）施工單位未按照本規(guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視的；
（三）未按照本規(guī)定組織危大工程驗收的；
（四）發(fā)生險情或者事故時，未采取應急處置措施的；
（五）未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。


? 針對監(jiān)理單位

 8 

監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：
（一）總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項施工方案的；
（二）發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案實施，未要求其整改或者停工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工時，未向建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告的。


 9 

監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：
（一）未按照本規(guī)定編制監(jiān)理實施細則的；
（二）未對危大工程施工實施專項巡視檢查的；
（三）未按照本規(guī)定參與組織危大工程驗收的；
（四）未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。


? 針對監(jiān)測單位

 10 

監(jiān)測單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：
（一）未取得相應勘察資質從事第三方監(jiān)測的；
（二）未按照本規(guī)定編制監(jiān)測方案的；
（三）未按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測的；
（四）發(fā)現(xiàn)異常未及時報告的。

危險性較大的分部分項工程范圍


一、基坑工程

（一）開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過3m，但地質條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建、構筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上，或搭設跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應基本組合的設計值，以下簡稱設計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。

三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進行安裝的工程。

（三）起重機械安裝和拆卸工程。

四、腳手架工程

（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。

（二）附著式升降腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）高處作業(yè)吊籃。

（五）卸料平臺、操作平臺工程。

（六）異型腳手架工程。

五、拆除工程

可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。

六、暗挖工程

采用礦山法、盾構法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。

（三）人工挖孔樁工程。

（四）水下作業(yè)工程。

（五）裝配式建筑混凝土預制構件安裝工程。

（六）采用新技術、新工藝、新材料、新設備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術標準的分部分項工程。

來源：住建部、建筑經濟與管理。


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