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為持續(xù)激發(fā)民間投資活力、提高投資質量和效益、推動結構優(yōu)化調整，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合全國工商聯(lián)發(fā)布了有關《政策支持民間資本參與重點領域項目建設》的通知，部署各地在重點領域推出一批有吸引力的項目，使民間資本進得來、能發(fā)展。
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通知提出，各地發(fā)展改革委要會同工商聯(lián)，廣泛聽取民營企業(yè)意見建議，深入了解重點領域民營企業(yè)投資意愿和發(fā)展需要，積極主動對外發(fā)布本地區(qū)擬向民間資本推介的重點領域項目。同時，結合本地實際和項目特點，推動切實放寬市場準入、破除隱性壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境、明確支持措施，采取多種方式支持民間資本參與。
通知要求，各地要重點選擇經濟社會效益顯著、民營企業(yè)參與意愿強烈、隱性門檻高的基礎設施領域項目進行推介。項目應符合國家產業(yè)政策和相關規(guī)劃要求，前期工作具備一定基礎，投資回報機制明確，商業(yè)模式創(chuàng)新潛力大，可充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新、運營等方面的優(yōu)勢。
通知強調，各地要加強組織協(xié)調，及時推動解決引進民間資本過程中的各種問題，為項目落地創(chuàng)造良好條件。項目推介后，要積極推動項目前期工作，持續(xù)做好相關服務，保障項目順利實施。
其實，對于支持民資參與重點領域項目建設的有關政策近幾年也出過不少。
2015年5月，山東省政府出臺了《創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，在生態(tài)環(huán)保、市政基礎設施、交通等9大領域向社會資本進一步敞開大門，創(chuàng)新重點領域投融資機制，引導社會資本建設、運營和管理，推動結構調整、加強薄弱環(huán)節(jié)建設、穩(wěn)固發(fā)展基礎。
2015年12月，安徽省政府出臺《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，進一步鼓勵和支持社會資本特別是民間資本參與公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等重點領域建設，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務全省生產力布局，增加公共產品有效供給
2016年7月，北京市發(fā)布《關于推進供給側結構性改革進一步做好民間投資工作的措施》，將繼續(xù)放寬市場準入，加大投融資體制改革力度，撬動更多民間資本參與基礎設施、公共服務設施和環(huán)境建設。
2016年8月，河北省政府辦公廳出臺《關于引導民間融資創(chuàng)新發(fā)展的意見》，鼓勵和引導民間資本參與公路、鐵路、市政公用設施、土地整治、產業(yè)園區(qū)等重點領域和重大項目建設；為降低民間融資違約風險，還提倡和鼓勵民間融資實施公證、擔保、抵押、質押等手段，依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。
2017年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》，要求不斷加大基礎設施領域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。
說到民資參與，我們不免想到政府和社會資本合作的PPP模式。自PPP模式成為項目實施的主流形式后，政府一直強調要提高民資的參與度，然而PPP改革了四年多，具體能參與到PPP項目的民間資本卻屈指可數(shù)。而民資想要涉足如鐵路、軌道交通、高速公路等重點領域的項目建設，更是難上加難。
按理，央企作為國民經濟支柱，應當更多地關注事關國計民生的重點領域，而把可以由民間資本完成的領域留給民間資本。要知道，從2008年全球金融危機爆發(fā)到現(xiàn)在，中央就一再強調，并出臺了很多政策措施，要求調動民間投資者的積極性，發(fā)揮好民間資本的作用?？墒?，從實際情況來看，國有資本一直把持著應當由民間資本參與和主導的領域，導致社會資源利用效率大大降低，投資等對經濟穩(wěn)定的作用也嚴重不足。如4萬億投資，如果由民間資本唱主角，可能結果就遠不會像現(xiàn)在這樣。
民間資本不能參與到公共領域的建設中來，民間資本沒有出路，帶來的不只是社會資源利用效率的降低，還有對市場秩序、社會秩序的沖擊，如近年來頻繁發(fā)生的非法集資、市場炒作、高利貸等，都與民間資本沒有出路有關，也與國有資本占據著太多的公共領域有關。而國有資本過多涉足公共領域、涉足基礎設施投資、涉足地方政府投資、涉足地方城市建設，也使得國有企業(yè)的負債水平不斷提高，杠桿率不斷提升，相當一部分企業(yè)的杠桿率已經超過了70%，有的則高達80%、90%，留下了很大的風險隱患。
所以說，有關如何激發(fā)和鼓勵民間投資活力、支持民間資本參與重點領域項目建設，還需要政府和市場的共同來努力，務必切實把政策落到實處，讓民間資本真正能做到“進的來、能發(fā)展”，也不是紙上談兵、曇花一現(xiàn)。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同全國工商聯(lián)，選擇各地有代表性、擬重點推介的項目，集中向民間資本公開推介。到時候為大家及時傳送有關信息！
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