水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段，各階段工作實(shí)際開(kāi)展時(shí)間可以重疊。

項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)稱(chēng)為前期工作。項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)基本建設(shè)程序完成立項(xiàng)手續(xù)。立項(xiàng)過(guò)程(手續(xù))包括項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告階段。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。實(shí)行水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)以及項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系。

水利工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者。

可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，對(duì)技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行充分的科學(xué)分析和論證，解決項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可行性問(wèn)題。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法。

由于工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15%以下時(shí)，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專(zhuān)題分析報(bào)告。超過(guò)15%以上(含15%)時(shí)，必須重新編制可行性研究報(bào)告并按原程序報(bào)批。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，一般經(jīng)過(guò)1～2年生產(chǎn)(運(yùn)行)后，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

六個(gè)方面評(píng)價(jià)包括：①過(guò)程評(píng)價(jià);②經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);③社會(huì)影響及移民安置評(píng)價(jià)④環(huán)境影響及水土保持評(píng)價(jià);⑤目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià);⑥綜合評(píng)價(jià)。

三個(gè)層次包括：項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、主管部門(mén)(或主要投資方)的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下條件，方可開(kāi)展施工準(zhǔn)備：(最新水建管[2017]177號(hào)文《水利部關(guān)于調(diào)整水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備開(kāi)工條件的通知》已發(fā)布2017年5月2日實(shí)施)

(1)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn);

(2)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等已經(jīng)批準(zhǔn);

(3)年度投資計(jì)劃下達(dá)或建設(shè)資金已落實(shí)。

要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系。

水利工程項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。具體工作人員為直接責(zé)任人。

建設(shè)項(xiàng)目管理“三項(xiàng)”制度為：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的活動(dòng)主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)工程項(xiàng)目，非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)工程項(xiàng)目則參照?qǐng)?zhí)行?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開(kāi)的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本。

監(jiān)理招標(biāo)不宜設(shè)置標(biāo)底、一般不宜分標(biāo)。如若分標(biāo)，各監(jiān)理標(biāo)的監(jiān)理合同估算價(jià)應(yīng)當(dāng)在50萬(wàn)元人民幣以上。

招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

有下列情況之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察(測(cè))設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：

1)項(xiàng)目的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的;

2)如采用公開(kāi)招標(biāo)，所需費(fèi)用占水利工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大的;

3)公開(kāi)招標(biāo)中，投標(biāo)人少于三個(gè)，或者所有投標(biāo)均被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決，需要重新組織招標(biāo)的。

有下列情況之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察(測(cè))設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)后可不招標(biāo)：

1)工程項(xiàng)目涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的;

2)搶險(xiǎn)救災(zāi)的;

3)主要工藝、技術(shù)采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的;

4)技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家的。

建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

代建制為建設(shè)實(shí)施代建，代建單位對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收的建設(shè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行管理。擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目應(yīng)在可行性研究報(bào)告中提出實(shí)行代建制管理的方案，經(jīng)批復(fù)后在施工準(zhǔn)備前選定代建單位。

代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。代建單位(包括與其有隸屬關(guān)系或股權(quán)關(guān)系的單位)不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。

政府和社會(huì)資本合作(PPP制)。

實(shí)行稅收優(yōu)惠。自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

完善退出機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全社會(huì)資本退出機(jī)制，在嚴(yán)格清產(chǎn)核資、落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)處理和建設(shè)與運(yùn)行后續(xù)方案的情況下，允許社會(huì)資本退出，妥善做好項(xiàng)目移交接管，確保水利工程的順利實(shí)施和持續(xù)安全運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，保證公共利益不受侵害。

水工建筑物實(shí)行定期安全鑒定。

(1)水閘首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔10年進(jìn)行一次全面安全鑒定。

(2)水庫(kù)大壩實(shí)行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔6～10年進(jìn)行一次。

水閘安全類(lèi)別劃分為四類(lèi)。

一類(lèi)閘：常規(guī)維修養(yǎng)護(hù)即可保證正常運(yùn)行。

二類(lèi)閘：經(jīng)大修后，可達(dá)到正常運(yùn)行。

三類(lèi)閘：經(jīng)除險(xiǎn)加固后，才能達(dá)到正常運(yùn)行。

四類(lèi)閘：需降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用或報(bào)廢重建。

大壩安全狀況分為三類(lèi)：

一類(lèi)壩：按設(shè)計(jì)正常運(yùn)行的大壩。

二類(lèi)壩：工作狀態(tài)基本正常。

三類(lèi)壩：不能按設(shè)計(jì)正常運(yùn)行的大壩。

蓄水安全鑒定的范圍包括擋水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物進(jìn)水口工程、涉及蓄水安全的庫(kù)岸和邊坡等有關(guān)工程項(xiàng)目。

蓄水安全鑒定工作程序包括工作大綱編制、自檢報(bào)告編寫(xiě)、現(xiàn)場(chǎng)鑒定與鑒定報(bào)告編寫(xiě)、鑒定報(bào)告審定等4個(gè)階段。

稽察堅(jiān)持監(jiān)督檢查與指導(dǎo)幫助并重，遵循依法監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范、客觀公正、廉潔高效的原則?；鞂?shí)行分級(jí)組織、分工負(fù)責(zé)。抽查以下幾個(gè)方面實(shí)施情況：

(1)前期工作與設(shè)計(jì)工作。(2)計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行。(3)建設(shè)管理。(4)資金使用與管理。(5)工程質(zhì)量與安全的稽查。

稽察組應(yīng)于現(xiàn)場(chǎng)稽察結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)，提交由稽察特派員簽署的稽察報(bào)告。

竣工決算的基本內(nèi)容

竣工財(cái)務(wù)決算是確認(rèn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資支出、資產(chǎn)價(jià)值和結(jié)余資金、辦理資產(chǎn)移交和投資核銷(xiāo)的最終依據(jù)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目法人(或項(xiàng)目責(zé)任單位)組織編制。項(xiàng)目法人的法定代表人對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

建設(shè)項(xiàng)目未完工程投資及預(yù)留費(fèi)用可預(yù)計(jì)納人竣工財(cái)務(wù)決算。大中型項(xiàng)目應(yīng)控制在總概算的3%以?xún)?nèi)，小型項(xiàng)目應(yīng)控制在5%以?xún)?nèi)。

竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)反映項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收的全部費(fèi)用。

免責(zé)聲明：文章圖文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，僅供學(xué)習(xí)參考，其內(nèi)容并不代表本公眾號(hào)贊同其觀點(diǎn)或?qū)ζ湔鎸?shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，版權(quán)歸原作者所有，如果侵害了原作者的合法權(quán)益或者原作者不希望被轉(zhuǎn)載，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除