根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（2016年修訂）（水建［1995］128號）和有關(guān)規(guī)定，水利工程建設(shè)項目的實施，必須執(zhí)行工程建設(shè)程序。水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設(shè)計、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段，各階段工作實際開展時間可以重疊。一般情況下，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計稱為前期工作。立項過程包括項目建議書和可行性研究報告階段。根據(jù)目前管理現(xiàn)狀，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計由水行政主管部門或項目法人組織編制。

1.水利工程建設(shè)項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類。

2.水利工程建設(shè)項目按其對社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項目（簡稱中央項目）和地方水利基本建設(shè)項目（簡稱地方項目）。

3.水利工程建設(shè)項目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項目。

4.根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（2016年修訂）（水建［1995］128號），水利工程建設(shè)項目管理實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理。實行水利部、流域機構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理的管理體系。

5.根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（2016年修訂）（水建［1995］128號），水利工程建設(shè)程序中各階段的工作要求是：

（1）項目建議書階段

項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進行編制，是對擬進行建設(shè)項目提出的初步說明，解決項目建設(shè)的必要性問題。

項目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》SL617—2021編制。

項目建議書編制一般委托有相應(yīng)資格的工程咨詢單位或設(shè)計單位承擔。

（2）可行性研究報告階段

根據(jù)批準的項目建議書，可行性研究報告應(yīng)對項目進行方案比較，對技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理和環(huán)境以及社會影響是否可控進行充分的科學(xué)分析和論證，解決項目建設(shè)技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會可行性問題。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)。

可行性研究報告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》SL618—2021編制。

可行性研究報告編制一般委托有相應(yīng)資格的工程咨詢單位或設(shè)計單位承擔?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準后，不得隨意修改或變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)過原批準機關(guān)復(fù)審?fù)狻?/span>

可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法。

（3）施工準備階段

施工準備階段是指建設(shè)項目的主體工程開工前，必須完成的各項準備工作。

（4）初步設(shè)計階段

初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的勘察設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行全面研究，進一步闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，確定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)、編制項目的總概算。其中概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標準、設(shè)計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資在15%以下時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告。超過15%以上（含15%）時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。

初步設(shè)計報告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》SL619—2021編制。

初步設(shè)計報告經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。在工程項目建設(shè)標準和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準的初步設(shè)計原則，一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整，由主管部門批準。在主要內(nèi)容上有重要變動或修改（包括工程項目設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標準調(diào)整、概算調(diào)整）等，應(yīng)按程序上報原批準機關(guān)復(fù)審?fù)狻?/span>

初步設(shè)計報告編制應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人對初步設(shè)計中的重大問題組織論證。設(shè)計單位根據(jù)論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。

（5）建設(shè)實施階段

建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標的實現(xiàn)。

（6）生產(chǎn)準備（運行準備）階段

生產(chǎn)準備（運行準備）指為工程建設(shè)項目投入運行前所進行的準備工作，完成生產(chǎn)準備（運行準備）是工程由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)（運行）的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準備（運行準備）工作。

（7）竣工驗收階段

竣工驗收是工程完成建設(shè)目標的標志，是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗收按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》SL223—2008進行。

（8）后評價階段

根據(jù)《水利建設(shè)項目后評價管理辦法（試行）》（水規(guī)計［2010］51號），水利建設(shè)項目后評價是水利建設(shè)投資管理程序的重要環(huán)節(jié)，是在項目竣工驗收且投入使用后，或未進行竣工驗收但主體工程已建成投產(chǎn)多年后，對照項目立項及建設(shè)相關(guān)文件資料，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策建議。也可針對項目的某一問題進行專題評價。

項目后評價工作必須遵循獨立、公正、客觀、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。

項目后評價的主要依據(jù)：

①國家和行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標準；

②流域或區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃；

③批準的項目立項、投資計劃、建設(shè)實施及運行管理有關(guān)文件資料；

④水利建設(shè)投資統(tǒng)計有關(guān)資料等。

項目后評價的主要內(nèi)容：

①過程評價：前期工作、建設(shè)實施、運行管理等；

②經(jīng)濟評價：財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價等；

③社會影響及移民安置評價：社會影響和移民安置規(guī)劃實施及效果等；

④環(huán)境影響及水土保持評價：工程影響區(qū)主要生態(tài)環(huán)境、水土流失問題，環(huán)境保護、水土保持措施執(zhí)行情況，環(huán)境影響情況等；

⑤目標和可持續(xù)性評價：項目目標的實現(xiàn)程度及可持續(xù)性的評價等；

⑥綜合評價：對項目實施成功程度的綜合評價。

水利部或項目主管部門通過項目后評價工作，認真總結(jié)同類項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，將后評價成果作為規(guī)劃制定、項目審批、投資決策、項目建設(shè)和管理的重要參考依據(jù)。

后評價的成果性文件是“水利建設(shè)項目后評價報告”，按照《水利建設(shè)項目后評價報告編制規(guī)程》SL489—2010編制。

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