2023年12月31日，山東省發(fā)布《山東省房屋使用安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）2024年1月9日，山東省住建廳發(fā)布《<山東省房屋使用安全管理辦法>政策解讀》（以下簡稱《解讀》）進(jìn)一步明確了《辦法》中的相關(guān)內(nèi)容。

《辦法》指出：

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的勘察、設(shè)計資質(zhì)；需要進(jìn)行實體檢測的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與鑒定業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的人員、場地、設(shè)施設(shè)備等，建立健全管理制度，確保獨立、公正、科學(xué)地開展鑒定活動。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行鑒定，并向鑒定委托人出具鑒定報告。鑒定報告應(yīng)當(dāng)明確鑒定結(jié)論，給出處理意見。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對出具的鑒定報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁出具虛假鑒定報告。

房屋經(jīng)鑒定需要進(jìn)行維修加固、停止使用或者拆除的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將鑒定報告結(jié)論報送房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對鑒定活動實施監(jiān)督管理，建立鑒定機(jī)構(gòu)信用管理機(jī)制，向社會提供信用信息查詢服務(wù)。

違反本辦法規(guī)定，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本辦法自2024年3月1日起施行。

《解讀》總結(jié)的主要內(nèi)容如下：

《辦法》共設(shè)置7章45條，包括總則、一般規(guī)定、房屋安全鑒定、房屋安全隱患治理與應(yīng)急處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容，重點對房屋使用安全責(zé)任、安全鑒定、隱患治理與應(yīng)急處置等作出了規(guī)范。

（一）明確了房屋使用安全責(zé)任；

（二）細(xì)化了房屋安全鑒定有關(guān)內(nèi)容；

（三）完善了房屋安全隱患治理和應(yīng)急處置程序；

（四）健全了房屋安全監(jiān)督管理體制；

（五）對違反房屋使用安全規(guī)定的行為設(shè)置了法律責(zé)任。

原文如下：

山東省房屋使用安全管理辦法

（2023年12月31日山東省人民政府令第354號公布自2024年3月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)房屋使用安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和公共利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)已建成房屋的使用安全及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

房屋的消防、電梯、供水、供電、供熱、燃?xì)?、通訊、防雷、抗震等設(shè)施設(shè)備的使用安全和管理，以及違法建設(shè)的調(diào)查處理，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　房屋使用安全管理應(yīng)當(dāng)遵循合理使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、屬地管理、確保安全的原則。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決房屋使用安全管理中的重大問題，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并將房屋使用安全管理工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立房屋安全網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全進(jìn)行日常監(jiān)督管理，并協(xié)助、配合上級人民政府和有關(guān)部門組織實施房屋安全隱患治理、應(yīng)急處置以及安全隱患排查等工作。

居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)存在房屋使用安全違法行為時，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府有關(guān)部門報告。

第五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。

教育、民政、財政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好房屋使用安全管理的相關(guān)工作。

第六條　各級人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織開展房屋使用安全宣傳教育，普及房屋使用安全法律、法規(guī)和基本知識，提高公眾的房屋使用安全意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展房屋使用安全法律、法規(guī)和基本知識的公益宣傳，對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第七條　對違反房屋使用安全管理規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報；接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時進(jìn)行處理。

第二章　一般規(guī)定

第八條　房屋所有權(quán)人和房屋使用人是房屋使用安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。

房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋權(quán)屬不清的，由房屋使用人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同約定，合理使用房屋，并承擔(dān)相應(yīng)的房屋使用安全責(zé)任。

機(jī)關(guān)辦公用房的使用安全管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條　房屋所有權(quán)人對房屋使用安全可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)人或者其他管理人進(jìn)行管理，受委托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和合同約定承擔(dān)房屋使用安全管理責(zé)任。

第十條　房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守房屋使用安全法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法履行下列房屋使用安全義務(wù)：

（一）按照房屋使用性質(zhì)合理使用房屋；

（二）按照規(guī)定對房屋進(jìn)行安全檢查和維護(hù)；

（三）遵守房屋裝修的管理規(guī)定；

（四）依法委托房屋安全鑒定；

（五）對安全性不符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋，及時采取治理措施，消除安全隱患；

（六）配合有關(guān)部門依法開展房屋使用安全隱患排查和應(yīng)急處置等工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十一條　房屋使用安全責(zé)任人在房屋使用過程中，不得擅自改變房屋使用性質(zhì)、搭建建筑物或者構(gòu)筑物、挖掘地下空間、改變住宅外立面。

第十二條　房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對房屋進(jìn)行日常檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)存在房屋使用安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除安全隱患。

房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、外墻外保溫系統(tǒng)、廣告牌、燈箱、外懸挑部件等重要部位定期進(jìn)行安全檢查和維修養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)存在腐蝕、破損、脫落等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時警示標(biāo)志，并及時采取相應(yīng)的防護(hù)和治理措施。

第十三條　物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定，開展物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)房屋使用安全日常巡查，提示并協(xié)助房屋使用安全責(zé)任人對房屋使用安全進(jìn)行自查。

物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止；制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門。

第十四條　房屋裝修活動應(yīng)當(dāng)保證房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全。

第十五條　房屋裝修前，房屋裝修人應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)人；未實行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)告知房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。物業(yè)服務(wù)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋裝修人提示裝修注意事項和禁止行為。

房屋裝修人在房屋裝修前，未告知物業(yè)服務(wù)人的，物業(yè)服務(wù)人有權(quán)按照管理規(guī)約或者臨時管理規(guī)約，禁止裝修施工人員、材料和設(shè)備進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區(qū)域。

第十六條　房屋裝修人不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。確需變動房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并報施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。未經(jīng)審查合格的設(shè)計圖紙，不得用于施工。

區(qū)分所有權(quán)的房屋，其建筑主體和承重結(jié)構(gòu)屬于房屋建筑的共有部分。房屋使用安全責(zé)任人進(jìn)行裝修活動需要變動建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主依法共同決定后，方可委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具設(shè)計方案。

第十七條　禁止擅自在房屋頂部、室內(nèi)安裝設(shè)施設(shè)備或者在室內(nèi)加層等超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加房屋荷載的行為。

第十八條　物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對房屋裝修現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時采取合理措施制止、向住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報告并協(xié)助處理。

物業(yè)服務(wù)人對房屋裝修活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，房屋裝修人和裝修施工人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十九條　裝修施工人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，并采取必要的安全防護(hù)措施保證房屋安全。

涉及變動房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)情形的，未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格，裝修施工人不得施工。

第三章　房屋安全鑒定

第二十條　有下列情形之一的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定：

（一）房屋達(dá)到設(shè)計使用年限，需要繼續(xù)使用的；

（二）擬改變房屋結(jié)構(gòu)或者改變房屋用途，可能對房屋使用安全有影響的；

（三）房屋地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)有明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等損傷現(xiàn)象，存在安全隱患的；

（四）未按照規(guī)定變動建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)，以及增加使用荷載，可能影響房屋結(jié)構(gòu)安全的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全鑒定的其他情形。

毗鄰既有房屋進(jìn)行工程建設(shè)活動，可能對既有房屋使用安全造成影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對既有房屋開展安全鑒定。

縣級人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促房屋使用安全責(zé)任人履行委托房屋安全鑒定的義務(wù)。

第二十一條　非經(jīng)營性用房轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營性用房的，房屋使用安全責(zé)任人在辦理經(jīng)營許可或者登記備案前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行房屋安全鑒定；經(jīng)鑒定房屋安全性符合標(biāo)準(zhǔn)的，方可開展經(jīng)營活動。

第二十二條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的勘察、設(shè)計資質(zhì)；需要進(jìn)行實體檢測的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與鑒定業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的人員、場地、設(shè)施設(shè)備等，建立健全管理制度，確保獨立、公正、科學(xué)地開展鑒定活動。

第二十三條　房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行鑒定，并向鑒定委托人出具鑒定報告。鑒定報告應(yīng)當(dāng)明確鑒定結(jié)論，給出處理意見。

房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對出具的鑒定報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁出具虛假鑒定報告。

第二十四條　房屋經(jīng)鑒定需要進(jìn)行維修加固、停止使用或者拆除的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將鑒定報告結(jié)論報送房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門。

第二十五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對鑒定活動實施監(jiān)督管理，建立鑒定機(jī)構(gòu)信用管理機(jī)制，向社會提供信用信息查詢服務(wù)。

第四章　房屋安全隱患治理與應(yīng)急處置

第二十六條　房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋安全鑒定報告結(jié)論和處理意見，采取停止使用、維修加固或者拆除等措施，及時消除房屋安全隱患。

經(jīng)鑒定房屋需要進(jìn)行加固的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將房屋加固工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計、施工單位，房屋加固工程施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。房屋加固工程竣工后，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。

第二十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)房屋安全隱患治理監(jiān)督工作，實行建賬銷號管理制度，及時組織處置房屋安全隱患。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)督促房屋使用安全責(zé)任人落實房屋使用安全責(zé)任，跟蹤督促和協(xié)調(diào)房屋使用安全責(zé)任人及時治理房屋安全隱患。

第二十八條　對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動應(yīng)急處置預(yù)案，采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等應(yīng)急措施。

第二十九條　房屋安全鑒定、安全隱患治理費(fèi)用由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

涉及區(qū)分所有權(quán)房屋共有部分鑒定、維修、更新、改造的，可以按照有關(guān)規(guī)定從住宅專項維修資金中列支。

第三十條　安全性不符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋為房屋所有權(quán)人唯一居住用房的，房屋所有權(quán)人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出臨時過渡住房申請，由縣級人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以安排。房屋安全隱患治理結(jié)束后，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)搬出臨時過渡住房。

第三十一條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、棚戶區(qū)改造、城中村改造、城市危舊房改造、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害工程治理等工作，組織有關(guān)部門制定房屋安全隱患治理工作計劃，并分類推進(jìn)實施。

第五章　監(jiān)督管理

第三十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實房屋安全監(jiān)督管理屬地責(zé)任，健全房屋安全管理長效機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善房屋使用安全監(jiān)督管理和安全隱患排查治理制度，組織應(yīng)對處置房屋使用安全突發(fā)事件。

第三十三條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋使用安全情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展房屋安全隱患排查和房屋使用安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)監(jiān)督房屋安全隱患治理，對房屋使用安全違法行為依法進(jìn)行查處。

第三十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋使用安全日常巡查和安全隱患定期排查，建立房屋安全隱患臺賬，督促房屋使用安全責(zé)任人及時消除安全隱患，處置房屋使用安全突發(fā)事件。

第三十五條　縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定房屋使用安全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置組織體系，加強(qiáng)救援物資和裝備器材儲備。

第三十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全房屋使用安全救助機(jī)制，統(tǒng)籌安排資金補(bǔ)助因自然災(zāi)害造成房屋損壞或者特殊困難家庭的房屋使用安全鑒定、安全隱患治理、應(yīng)急處置等。

第三十七條　鼓勵和支持房屋使用安全責(zé)任人投保相關(guān)財產(chǎn)險和責(zé)任險，為其房屋及附屬設(shè)施的維護(hù)、修繕等提供保障。

第三十八條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省房屋安全管理信息系統(tǒng)，對房屋進(jìn)行全生命周期信息化管理，做到“一房一檔”，為房屋使用安全動態(tài)監(jiān)管提供信息化保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)將房屋安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、排查記錄、鑒定報告、隱患治理等信息及時錄入房屋安全信息系統(tǒng)，并進(jìn)行實時更新。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第四十條　違反本辦法規(guī)定，房屋使用安全責(zé)任人不履行房屋使用安全義務(wù)和責(zé)任的，由負(fù)有房屋安全監(jiān)督管理責(zé)任的部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對個人處以警告，對單位處以通報批評。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，物業(yè)服務(wù)人未告知裝修注意事項和禁止行為，不及時向有關(guān)部門報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，給予警告。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定，涉及變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)情形，未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格，裝修施工人擅自施工的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　各級人民政府和有關(guān)部門在房屋使用安全監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第四十五條　本辦法自2024年3月1日起施行。

1、政策解讀

《山東省房屋使用安全管理辦法》政策解讀

《山東省房屋使用安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)省政府第36次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、《辦法》制定的必要性

房屋安全事關(guān)人民群眾切身利益，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。改革開放以來，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，一方面，城市房地產(chǎn)開發(fā)極大地改善了居民居住條件，提高了房屋安全性能；另一方面，由于歷史原因，舊有房屋和自建房屋的結(jié)構(gòu)構(gòu)件、設(shè)施設(shè)備逐漸老化，部分建筑主體結(jié)構(gòu)年久失修、設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致房屋安全隱患增多，對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了威脅。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)只對新建房屋的規(guī)劃、建設(shè)過程進(jìn)行規(guī)范，對房屋使用環(huán)節(jié)的安全管理缺乏有效法律保障。2022年4月，湖南長沙自建房倒塌事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出開展自建房安全專項整治的批示；國務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《全國自建房安全專項整治工作方案》，明確要求加強(qiáng)地方立法，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。

二、《辦法》制定的經(jīng)過

《辦法》是省政府2023年度立法計劃的一類項目。為加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳共同組成起草小組，扎實開展工作。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，把牢正確方向。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于自建房安全專項整治的批示、國務(wù)院辦公廳及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)文件要求以及省委、省政府相關(guān)文件，定期與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部溝通對接，了解最新政策動向，確保立法方向正確。

二是聚焦突出問題，確保務(wù)實管用。深入調(diào)研黑龍江、安徽、湖南、浙江等地房屋安全管理制度，學(xué)習(xí)借鑒外省立法經(jīng)驗做法。先后赴青島、煙臺等已經(jīng)開展房屋使用安全管理立法工作的市實地調(diào)研，到基層一線了解情況、找準(zhǔn)問題，提出對策措施，確?！掇k法》更科學(xué)、更可操作。

三是廣泛征求意見，凝聚各方共識。《辦法》起草過程中，先后征求了25個省有關(guān)部門、16市人民政府以及部分立法聯(lián)系點的意見。在對各方面意見認(rèn)真研究吸納的基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行了多次修改完善，形成了《辦法（草案）》，并提交省政府常務(wù)會議審議。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共設(shè)置7章45條，包括總則、一般規(guī)定、房屋安全鑒定、房屋安全隱患治理與應(yīng)急處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容，重點對房屋使用安全責(zé)任、安全鑒定、隱患治理與應(yīng)急處置等作出了規(guī)范。

（一）明確了房屋使用安全責(zé)任。根據(jù)《民法典》有關(guān)規(guī)定，明確了房屋所有權(quán)人、使用人的主體責(zé)任以及物業(yè)服務(wù)人、裝修施工人的有關(guān)責(zé)任。房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對房屋進(jìn)行日常檢查和維護(hù)，及時消除安全隱患。物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)履行制止、報告義務(wù)。裝修施工人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，涉及變動房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)情形的，要經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。

（二）細(xì)化了房屋安全鑒定有關(guān)內(nèi)容。結(jié)合房屋使用安全管理的具體實踐，規(guī)定了需要進(jìn)行房屋安全鑒定的情形，明確了鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件、鑒定報告的出具和承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。此外，對非經(jīng)營性用房轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營用房的安全鑒定作出了特別規(guī)定，非經(jīng)營性用房轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營的，經(jīng)鑒定合格后方可開展經(jīng)營活動。

（三）完善了房屋安全隱患治理和應(yīng)急處置程序。明確了房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時消除安全隱患并承擔(dān)治理費(fèi)用。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的房屋采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等應(yīng)急措施，房屋隱患治理期間產(chǎn)權(quán)人可按規(guī)定申請臨時過渡住房。同時規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新等工作，制定房屋安全隱患治理計劃并有序推進(jìn)實施。

（四）健全了房屋安全監(jiān)督管理體制。主要規(guī)定了地方政府、房屋安全管理有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)督管理責(zé)任，建立了“政府主導(dǎo)、部門分工監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理、村（居）委會協(xié)助”的房屋安全監(jiān)管體制，明確了應(yīng)急預(yù)案、救助機(jī)制、保險機(jī)制和信息化建設(shè)等要求。

（五）對違反房屋使用安全規(guī)定的行為設(shè)置了法律責(zé)任。主要對房屋使用安全責(zé)任人不履行房屋使用安全責(zé)任、物業(yè)服務(wù)人未告知裝修注意事項和禁止行為或不及時向有關(guān)部門報告、涉及變動建筑主體或承重結(jié)構(gòu)裝修人擅自施工、房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假報告等違法行為，設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。