引  言

我們?cè)谌粘Ｌ幚碚J(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)時(shí)都會(huì)遇到一個(gè)困惑，那就是認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)是否需要根據(jù)主合同的下浮率進(jìn)行下浮，施工單位會(huì)認(rèn)為所認(rèn)價(jià)格就是最終價(jià)格，而開發(fā)單位則認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)主合同再次進(jìn)行下浮

那到底該不該下浮呢？我們通過一個(gè)實(shí)際案例來解析一下

某EPC項(xiàng)目，采用費(fèi)率招標(biāo)，合同約定材料價(jià)格執(zhí)行當(dāng)期信息價(jià)。部分材料價(jià)格在信息價(jià)里沒有顯示，應(yīng)該怎樣確認(rèn)價(jià)格？在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的情況下，材料價(jià)格是否參與下??？

目錄

01 案例解析

02 案例結(jié)論

問題的核心在于，在整個(gè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)下浮的情況下，采用認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)方式確認(rèn)的材料價(jià)格是否也需要下浮。

站在建設(shè)單位的角度，一般認(rèn)為所有的價(jià)格都應(yīng)該下浮；

站在施工單位的角度則認(rèn)為，既然是認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，所認(rèn)價(jià)格就是實(shí)際的價(jià)格，自然就應(yīng)該按照認(rèn)定的價(jià)格結(jié)算，不應(yīng)該再行下浮。

安徽省（2018）皖民終85號(hào)民事判決書中寫到，至于變更簽證及二次招標(biāo)應(yīng)否下浮的問題、炳輝中學(xué)主張依據(jù)中昊公司出具的一份競爭性談判投標(biāo)函，同意依據(jù)審計(jì)后的工程施工總造價(jià)下浮18.01％計(jì)算，故變更簽證、二次招標(biāo)材料下浮返補(bǔ)及認(rèn)價(jià)采保費(fèi)部分亦應(yīng)予以下浮。

由于變更簽證、二次招標(biāo)材料下浮返補(bǔ)及認(rèn)價(jià)采保費(fèi)部分系在施工過程中工程量清單未列入、另行增加的工程量雙方直接確定的價(jià)款，以及雙方同時(shí)采購材料所進(jìn)行的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，如再行下浮，明顯有違公平原則，故對(duì)此部分不應(yīng)下浮。這里法院的觀點(diǎn)是，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料價(jià)格不應(yīng)該再下浮。 

在當(dāng)前實(shí)務(wù)中，EPC項(xiàng)目的價(jià)格形式非?；靵y，有的是固定總價(jià)招標(biāo)也有的是費(fèi)率招標(biāo)。所謂費(fèi)率招標(biāo)，就是投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)投報(bào)下浮率，下浮率最低的投標(biāo)人中標(biāo)。費(fèi)率招標(biāo)是所有計(jì)價(jià)文件中的人材機(jī)等價(jià)格都要參與下浮，而文件范圍以外雙方?jīng)]有約定的部分，應(yīng)該是不下浮的?；蛘哒f，下浮的對(duì)象范圍是簽訂合同時(shí)定額文件中已經(jīng)包含的部分，甚至規(guī)費(fèi)和稅金也會(huì)因?yàn)檫@些基數(shù)的下浮而下浮。但是后來認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的部分就不再屬于原簽訂合同下浮的范圍了。上述法院的判決也支持了此種觀點(diǎn)，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料價(jià)格是雙方直接予以確認(rèn)的，不執(zhí)行下浮。

（2018）川民終807號(hào)案中提到的一種約定方法非常具有參考價(jià)值：合同價(jià)款采用定額計(jì)價(jià)方式，按審定的施工圖結(jié)算稅前總價(jià)下浮12.5％，其中，甲供、發(fā)包人定價(jià)的材料差價(jià)、簽證、不計(jì)取相關(guān)費(fèi)用也不參與下浮。簽證是雙方重新確認(rèn)過的協(xié)議，應(yīng)該按照簽證文件結(jié)算無須另行下浮。至于甲供材料的情形中，比如下浮率是12％，甲方100元賣出的材料，如果再下浮，結(jié)算時(shí)承包人只能收回88元的工程價(jià)款，這就相當(dāng)于承包人把甲方提供的材料物化到建筑物之后，還要再多支付12元。這種高價(jià)買進(jìn)又低價(jià)賣出的形式，對(duì)于承包人而言顯然是不公平的，所以甲供材料情形也不能下浮。這里值得關(guān)注的一點(diǎn)是，采用費(fèi)率招標(biāo)的項(xiàng)目中，當(dāng)事人可以在合同中明確約定，哪些部分下浮哪些部分不下浮。

另外，關(guān)于認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料價(jià)格如何確定，亦可從合同漏洞的角度來理解?！睹穹ǖ洹返?10條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！庇捎诓牧系膬r(jià)格未在原來簽訂的合同中明確約定，雙方應(yīng)該通過補(bǔ)充協(xié)議予以明確。

根據(jù)《造價(jià)鑒定規(guī)范》第5.6.4條的規(guī)定，當(dāng)事人因材料價(jià)格發(fā)生爭議的，鑒定人應(yīng)提請(qǐng)委托人決定并按其決定進(jìn)行鑒定。委托人未及時(shí)決定可按以下規(guī)定進(jìn)行鑒定，供委托人判斷使用：

（1）材料價(jià)格在采購前經(jīng)發(fā)包人或其代表簽批認(rèn)可的，應(yīng)按簽批的材料價(jià)格進(jìn)行鑒定。

（2）材料采購前未報(bào)發(fā)包人或其代表認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的，應(yīng)按合同約定的價(jià)格進(jìn)行鑒定。

第（1）項(xiàng)規(guī)定是發(fā)包人簽字認(rèn)可的特殊情形。第（2）項(xiàng)規(guī)定，在沒有發(fā)包人簽字認(rèn)可的情形下，如果已標(biāo)價(jià)工程量清單或其他文件中有材料價(jià)格的，應(yīng)該直接按照約定執(zhí)行。因?yàn)榧追胶笈鷾?zhǔn)的材料價(jià)格其效力是優(yōu)于原合同約定的，可以理解為特殊優(yōu)于普通，也可以理解為補(bǔ)充約定優(yōu)于在先約定。

所以這個(gè)問題的結(jié)論是，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料價(jià)格不應(yīng)該再參與下浮，具體依據(jù)是《民法典》第510條的合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則。

EPC項(xiàng)目如果采用費(fèi)用下浮的計(jì)價(jià)模式，從建設(shè)方的角度來看，對(duì)成本的控制是不利的。如果招標(biāo)合同條件中沒有限額設(shè)計(jì)，過程中亦未對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行限額把控，那無異于成本＋酬金再下浮的計(jì)價(jià)模式，合同中量、價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)都由發(fā)包人來承擔(dān)。成本+酬金的計(jì)價(jià)模式又可以分為成本+固定比例酬金、成本+固定金額酬金和成本+激勵(lì)酬金三種，如果有限額設(shè)計(jì)，則相當(dāng)于成本+激勵(lì)酬金的模式。但無論如何，這種計(jì)價(jià)模式不能很好地發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢，這也是當(dāng)前工程總承包模式鼓勵(lì)采用總價(jià)合同的一個(gè)重要原因。

如果合同已經(jīng)約定了采用清單定額計(jì)價(jià)后下浮的模式，對(duì)于暫估材料、暫列金額等，如果達(dá)到法定招標(biāo)限額了，也是需要進(jìn)行招標(biāo)的。具體招標(biāo)的方式有兩種，一種是承包人招標(biāo)，承包人將招標(biāo)方案報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)，招標(biāo)后承包人與材料供應(yīng)商或者專業(yè)分包商簽訂合同；第二種是發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)，承包人將招標(biāo)方案和工作分工報(bào)發(fā)包人確認(rèn)，招標(biāo)后三方簽訂合同。

未達(dá)到法定招標(biāo)限額的，暫估材料和暫定價(jià)格有三種價(jià)款確定方式：一種是材料、專業(yè)工程供應(yīng)商有限，采用直接洽談的方式，承包人在洽談前通知發(fā)包人，發(fā)包人出于監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)考慮，參與洽談。最后，承包人將洽談結(jié)果報(bào)發(fā)包人審批，發(fā)包人同意后承包人與材料供應(yīng)商、分包商簽訂合同；第二種是雖然沒有達(dá)到招標(biāo)限額，但是承包人為了選擇較優(yōu)的材料供應(yīng)商或者專業(yè)分包企業(yè)，依然采用招標(biāo)的方式，這種情況與上述招標(biāo)人招標(biāo)模式類似；第三種是承包人與發(fā)包人協(xié)商，由承包人自行采購、實(shí)施，此時(shí)需要在專用合同條款約定具體的事項(xiàng)，這些具體事項(xiàng)就包括該方式下發(fā)、承包雙方分別有哪些義務(wù)和權(quán)利，如何確定材料、專業(yè)工程的價(jià)款以及確定后在結(jié)算時(shí)是否還參與下浮等信息。

以上是從項(xiàng)目正面實(shí)施的角度進(jìn)行的分析。如果項(xiàng)目在實(shí)施過程中，沒有做好事前的約定，那么就是本案所分析的，從合同漏洞修補(bǔ)的原則出發(fā)，認(rèn)價(jià)的材料、專業(yè)工程是雙方達(dá)成的新的契約，不再適用原合同的計(jì)價(jià)方式，參與下浮。

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