長(zhǎng)春市建設(shè)工程施工安全管理辦法

　?。?023年12月25日市政府令第94號(hào)公布，自2024年2月1日起施行）

　　第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)以及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 建設(shè)工程施工安全管理應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

　　第四條 鼓勵(lì)在建設(shè)工程中采用先進(jìn)施工安全技術(shù)，創(chuàng)建施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，推進(jìn)建設(shè)工程施工安全的科學(xué)管理，全面提高施工安全管理水平。

　　第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各相關(guān)部門依法履行建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職責(zé)。

　　開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程施工安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第六條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市軌道交通工程以及省、市確定的重點(diǎn)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作，對(duì)縣（市）區(qū)建設(shè)主管部門的建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

　　縣（市）區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作。

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)電梯、壓力容器安裝和使用的安全監(jiān)督管理工作。

　　有關(guān)部門依照危險(xiǎn)物品安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品實(shí)施監(jiān)督管理。

　　其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　第七條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及其他與建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，保證建設(shè)工程施工安全。

　　第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中明確勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，并為相關(guān)單位開展安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件，督促和支持監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作，確保施工安全。

　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)要求設(shè)立安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用。

　　安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用在工程施工招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)價(jià)條件。

　　第十條 建設(shè)單位接到安全隱患限期整改通知及停工整改通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。

　　因故中止施工需要復(fù)工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理恢復(fù)施工安全監(jiān)督手續(xù)。

　　第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在拆除工程施工前，將有關(guān)資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣（市）區(qū)建設(shè)主管部門備案。

　　第十二條 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程施工安全的需要。

　　勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

　　第十三條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

　　采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

　　第十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)建設(shè)工程施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全監(jiān)理職責(zé)：

　　（一）根據(jù)工程特點(diǎn)編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則；

　　（二）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件以及安全職責(zé)履行情況；

　　（三）審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并檢查執(zhí)行情況；

　?。ㄋ模?duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理；

　　（五）監(jiān)督施工單位建設(shè)工程安全項(xiàng)目作業(yè)環(huán)境以及安全防護(hù)、文明措施費(fèi)用的使用情況；

　?。┰趯?shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)理職責(zé)。

　　第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)所承建的建設(shè)工程施工安全負(fù)責(zé)。

　　建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，施工總承包單位對(duì)其所承包的建設(shè)工程施工安全負(fù)總責(zé);專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位對(duì)其所承包的建設(shè)工程施工安全負(fù)直接責(zé)任。

　　第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用管理制度，按照規(guī)定使用。安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立使用臺(tái)賬，專款專用，不得挪作他用。

　　第十七條 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位建設(shè)工程施工安全工作全面負(fù)責(zé)。

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程施工安全具體負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)建設(shè)工程實(shí)施帶班檢查。

　　施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工安全進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并將檢查及處理結(jié)果如實(shí)記錄在案。

　　第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　　第十九條 施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患，被建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改、停工整改的，施工單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并由監(jiān)理單位組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后形成安全隱患整改報(bào)告，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，提交建設(shè)主管部門。

　　第二十條 施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照規(guī)定采取封閉圍擋措施并設(shè)置警示標(biāo)志，在工程危險(xiǎn)部位采取防護(hù)措施；

　?。ǘ┎扇∮不?、固化、綠化、覆蓋、噴淋等綜合降塵措施；

　　（三）臨時(shí)用房應(yīng)當(dāng)采用不燃材料建造，采取防火分隔和安全疏散等防火技術(shù)措施；

　　（四）設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志；

　?。ㄎ澹┯龈邷?、暴風(fēng)雨、冰雹等天氣時(shí)，對(duì)施工人員和現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施、起重機(jī)械、腳手架等重點(diǎn)部位采取必要的安全保障措施；

　?。┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定依法安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)依法遵守的規(guī)定。

　　第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆除施工組織方案，劃定拆除工程施工危險(xiǎn)區(qū)域，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，設(shè)專人看守。夜間作業(yè)的應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈光，采取必要的安全防護(hù)措施。

　　拆除工程施工時(shí)發(fā)現(xiàn)爆炸物或者不明管線的，施工單位應(yīng)當(dāng)停止施工，采取必要的應(yīng)急措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)有關(guān)部門處置完畢后方可恢復(fù)施工。

　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條 違反本辦法的規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定對(duì)建設(shè)工程實(shí)施帶班檢查的，責(zé)令其限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第二十四條 違反本辦法的規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員未對(duì)建設(shè)工程施工安全進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的或者未對(duì)檢查及處理結(jié)果如實(shí)記錄在案的，責(zé)令其限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第二十五條 有關(guān)部門工作人員在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的交通、水利、人防、有線電視、電力、通信、園林綠化、住宅室內(nèi)裝飾裝修、戶外廣告、牌匾等相關(guān)工程的施工安全監(jiān)督管理，由有關(guān)部門依法負(fù)責(zé)。

　　第二十七條 本辦法自2024年2月1日起施行。

《長(zhǎng)春市建設(shè)工程施工安全管理辦法》政策解讀

　一、出臺(tái)背景

　　當(dāng)前我市城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)規(guī)模逐年增大，呈現(xiàn)出建設(shè)投資大、施工隊(duì)伍多、高大難深項(xiàng)目多等特點(diǎn)，對(duì)施工安全管理提出了更高的要求。2003年國(guó)務(wù)院制定的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已不能完全滿足建設(shè)工程施工安全管理的需要，需要地方立法予以補(bǔ)充。2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障義務(wù)，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程施工安全管理提供了立法保障，為了進(jìn)一步明確建設(shè)工程施工安全管理的部門職責(zé)，強(qiáng)化建設(shè)工程各方主體義務(wù)，規(guī)范施工單位、監(jiān)理單位行為，有必要制定《長(zhǎng)春市建設(shè)工程施工安全管理辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共27條。主要包括：部門職責(zé)、各方主體義務(wù)、安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理、安全隱患整改、監(jiān)理單位、施工單位職責(zé)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、拆除工程管理及法律責(zé)任等。

　　三、需要說明的幾個(gè)問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于部門職責(zé)的問題

　　根據(jù)我市建設(shè)工程施工管理職責(zé)分工，《辦法》明確了市、縣（市）區(qū)政府、建設(shè)行政主管部門及相關(guān)主管部門的施工安全管理責(zé)任，明確了相關(guān)部門對(duì)工地內(nèi)特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品的管理職責(zé)，有利于各部門依法履行職責(zé)，共同做好建設(shè)工程施工安全管理。

　　（二）關(guān)于建設(shè)工程各方主體義務(wù)問題

　　為做好建設(shè)工程施工安全管理，《辦法》在要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及其他與建設(shè)工程施工安全有關(guān)單位遵守相關(guān)規(guī)定保證建設(shè)工程施工安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類單位具體情況，明確了其在建設(shè)工程施工安全方面的相關(guān)義務(wù)。

　　（三）關(guān)于法律責(zé)任問題

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)部分違反建設(shè)工程施工安全管理的行為設(shè)定了處罰，《辦法》依其規(guī)定，只根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員不履行職責(zé)的行為明確了處罰，以督促相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真履行義務(wù)。

　　四、適用范圍

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)以及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，適用本《辦法》。

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