導讀：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第4.1.2條規(guī)定：“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責”。但是，該計價規(guī)范并不屬于法律或行政法規(guī)，該條規(guī)定也不屬于效力性強制性規(guī)定，違反該條規(guī)定并不直接導致無效。因此，工程量清單存在錯漏的情況下發(fā)、承包人的責任如何認定，實踐中仍然存在較大爭議。本文擬進行一簡要分析。

一、單價合同

工程量清單計價方式下的單價合同，承包人依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單進行綜合單價報價。其特點是“量價分離”，最終以工程量據(jù)實結(jié)算，承包人承擔價格風險，發(fā)包人承擔工程量的風險。如果合同履行中發(fā)現(xiàn)工程量存在錯漏，應當按照實際發(fā)生的項目進行調(diào)整?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.4.2條規(guī)定：“承包人應按照發(fā)包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間，如出現(xiàn)設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按實際施工的項目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關條款的規(guī)定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，并調(diào)整合同價款”。第9.5.1條規(guī)定：“合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價，并調(diào)整合同價款”。第9.6.1條規(guī)定：“合同履行期間，當應予計量的實際工程量與招標工程量清單出現(xiàn)偏差，且符合本規(guī)范第9.6.2條、第9.6.3條規(guī)定時，發(fā)承包雙方應調(diào)整合同價款”。

單價計價方式下，若招標文件規(guī)定由投標人承擔工程量清單的錯漏風險與責任，則相當于要求各投標人自行理解和修正工程量清單，招標文件的工程量清單將失去作為投標報價的依據(jù)的功能，投標人就會失去統(tǒng)一的報價參照，既違反了招標投標的公正性與競爭性，也違背了工程量清單的計價原理。因為在招標投標程序中工程量清單計價的本質(zhì)是讓各投標人在相同的清單項目、相應的工程量基礎上自主報價、公平競爭。

二、總價合同

（一）以工程量為計價方式。

此時需按照以工程量清單或招標圖紙作為投標報價依據(jù)進一步細分。

1.招標文件明確以工程量清單作為投標報價依據(jù)或雖未對此進行明確但并未提供招標圖紙，此時工程量清單即為總價合同的報價依據(jù)。當實際履行合同中發(fā)現(xiàn)工程量清單有錯漏或缺項，工程造價應當按照實際實施的項目進行調(diào)整。實際上，以招標文件工程量清單為計價基礎的總價合同與單價合同，對于工程量的計算與調(diào)整，并無任何差別。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第8.3.1條規(guī)定，采用工程量清單方式招標形成的總價合同，其工程量應當按照第8.2節(jié)所規(guī)定的單價合同的計量來計算。

2.招標人在提供工程量清單的同時提供了招標圖紙，并明確以圖紙為依據(jù)。

（1）若招標文件規(guī)定投標人不得對工程量進行修改或補充，只需按照招標文件中工程量清單列出的工程項目和工程量填報綜合單價及總價，則投標人只能按照招標人提供的工程量清單進行報價，而無法對工程量進行修正或補充，以重新組價報價。這種情況下，如果招標文件的工程量清單存在錯漏，投標人的報價無法與以圖紙為依據(jù)的報價一致，相關風險與責任應由發(fā)包人承擔。

（2）若招標文件規(guī)定工程量清單僅供投標人參考，投標人可以對工程量進行修改或補充，并給予投標人充足的時間進行現(xiàn)場踏勘和工程量清單的復核，合同中約定工程量清單錯漏風險由承包人承擔，則應按合同約定執(zhí)行，招標文件的工程量清單僅作為投標人參考，投標人根據(jù)工程量清單所填報的綜合單價僅作為合同履行過程中單價的確定依據(jù)，合同總價不因工程量清單的缺漏而調(diào)整。

（二）以定額為計價模式的施工圖預算招標。

投標人依據(jù)招標人提供的施工圖編制投標報價，一般采用定額計價。此時投標人應當對填報的工程量完整性、準確性和相應報價負責，在未發(fā)生不可抗力、情勢變更等特殊情況，合同約定的施工內(nèi)容、條件與招標圖紙相比未發(fā)生變化，則工程價款不予調(diào)整?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第8.3.2條規(guī)定，采用經(jīng)審定批準的施工圖預算方式發(fā)包形成的總價合同，除按照工程變更規(guī)定的工程量增減外，總價合同各項目的工程量應為承包人用于結(jié)算的最終工程量。

三、總結(jié)

工程實踐存在復雜性與多變性，招標人提供的工程量清單難免會出現(xiàn)缺項、錯項的情況，發(fā)包人和承包人應當本著誠信、公平的原則，將這種風險以合同約定的方式進行合理分配，以維護和促進正常市場交易秩序。

參考文獻：深圳國際仲裁院，中國國際仲裁研究院編著，《建設工程施工合同糾紛典型仲裁案例與實務精要》，第408—412頁。

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