導(dǎo)讀：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第4.1.2條規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。但是，該計(jì)價(jià)規(guī)范并不屬于法律或行政法規(guī)，該條規(guī)定也不屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，違反該條規(guī)定并不直接導(dǎo)致無效。因此，工程量清單存在錯(cuò)漏的情況下發(fā)、承包人的責(zé)任如何認(rèn)定，實(shí)踐中仍然存在較大爭(zhēng)議。本文擬進(jìn)行一簡(jiǎn)要分析。

一、單價(jià)合同

工程量清單計(jì)價(jià)方式下的單價(jià)合同，承包人依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單進(jìn)行綜合單價(jià)報(bào)價(jià)。其特點(diǎn)是“量?jī)r(jià)分離”，最終以工程量據(jù)實(shí)結(jié)算，承包人承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。如果合同履行中發(fā)現(xiàn)工程量存在錯(cuò)漏，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.4.2條規(guī)定：“承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間，如出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款”。第9.5.1條規(guī)定：“合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款”。第9.6.1條規(guī)定：“合同履行期間，當(dāng)應(yīng)予計(jì)量的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，且符合本規(guī)范第9.6.2條、第9.6.3條規(guī)定時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款”。

單價(jià)計(jì)價(jià)方式下，若招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)人承擔(dān)工程量清單的錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，則相當(dāng)于要求各投標(biāo)人自行理解和修正工程量清單，招標(biāo)文件的工程量清單將失去作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)的功能，投標(biāo)人就會(huì)失去統(tǒng)一的報(bào)價(jià)參照，既違反了招標(biāo)投標(biāo)的公正性與競(jìng)爭(zhēng)性，也違背了工程量清單的計(jì)價(jià)原理。因?yàn)樵谡袠?biāo)投標(biāo)程序中工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是讓各投標(biāo)人在相同的清單項(xiàng)目、相應(yīng)的工程量基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、總價(jià)合同

（一）以工程量為計(jì)價(jià)方式。

此時(shí)需按照以工程量清單或招標(biāo)圖紙作為投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)進(jìn)一步細(xì)分。

1.招標(biāo)文件明確以工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)或雖未對(duì)此進(jìn)行明確但并未提供招標(biāo)圖紙，此時(shí)工程量清單即為總價(jià)合同的報(bào)價(jià)依據(jù)。當(dāng)實(shí)際履行合同中發(fā)現(xiàn)工程量清單有錯(cuò)漏或缺項(xiàng)，工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上，以招標(biāo)文件工程量清單為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的總價(jià)合同與單價(jià)合同，對(duì)于工程量的計(jì)算與調(diào)整，并無任何差別?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第8.3.1條規(guī)定，采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)合同，其工程量應(yīng)當(dāng)按照第8.2節(jié)所規(guī)定的單價(jià)合同的計(jì)量來計(jì)算。

2.招標(biāo)人在提供工程量清單的同時(shí)提供了招標(biāo)圖紙，并明確以圖紙為依據(jù)。

（1）若招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人不得對(duì)工程量進(jìn)行修改或補(bǔ)充，只需按照招標(biāo)文件中工程量清單列出的工程項(xiàng)目和工程量填報(bào)綜合單價(jià)及總價(jià)，則投標(biāo)人只能按照招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，而無法對(duì)工程量進(jìn)行修正或補(bǔ)充，以重新組價(jià)報(bào)價(jià)。這種情況下，如果招標(biāo)文件的工程量清單存在錯(cuò)漏，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)無法與以圖紙為依據(jù)的報(bào)價(jià)一致，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

（2）若招標(biāo)文件規(guī)定工程量清單僅供投標(biāo)人參考，投標(biāo)人可以對(duì)工程量進(jìn)行修改或補(bǔ)充，并給予投標(biāo)人充足的時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和工程量清單的復(fù)核，合同中約定工程量清單錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，則應(yīng)按合同約定執(zhí)行，招標(biāo)文件的工程量清單僅作為投標(biāo)人參考，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單所填報(bào)的綜合單價(jià)僅作為合同履行過程中單價(jià)的確定依據(jù)，合同總價(jià)不因工程量清單的缺漏而調(diào)整。

（二）以定額為計(jì)價(jià)模式的施工圖預(yù)算招標(biāo)。

投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，一般采用定額計(jì)價(jià)。此時(shí)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)填報(bào)的工程量完整性、準(zhǔn)確性和相應(yīng)報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)，在未發(fā)生不可抗力、情勢(shì)變更等特殊情況，合同約定的施工內(nèi)容、條件與招標(biāo)圖紙相比未發(fā)生變化，則工程價(jià)款不予調(diào)整?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）第8.3.2條規(guī)定，采用經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算方式發(fā)包形成的總價(jià)合同，除按照工程變更規(guī)定的工程量增減外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量應(yīng)為承包人用于結(jié)算的最終工程量。

三、總結(jié)

工程實(shí)踐存在復(fù)雜性與多變性，招標(biāo)人提供的工程量清單難免會(huì)出現(xiàn)缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)的情況，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)信、公平的原則，將這種風(fēng)險(xiǎn)以合同約定的方式進(jìn)行合理分配，以維護(hù)和促進(jìn)正常市場(chǎng)交易秩序。

參考文獻(xiàn)：深圳國(guó)際仲裁院，中國(guó)國(guó)際仲裁研究院編著，《建設(shè)工程施工合同糾紛典型仲裁案例與實(shí)務(wù)精要》，第408—412頁(yè)。

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