（一）項(xiàng)目建議書階段

項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說明。

項(xiàng)目建議書編制一般由政府（或其授權(quán)的部門、單位）委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。

（二）可行性研究報(bào)告階段

可行性研究報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)

可行性研究應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，對在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的技術(shù)審查及審批權(quán)限：

1．技術(shù)審查

(1)中央大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告上報(bào)后，由水利部組織技術(shù)審查，其他中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，由水利部或委托流域管理機(jī)構(gòu)等單位組織技術(shù)審查。

(2)地方大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，由省級發(fā)展改革主管部門報(bào)送國家發(fā)展和改革委員會(huì)，并抄報(bào)水利部和流域管理機(jī)構(gòu)，由水利部或委托流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查。地方其他水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告完成后由省級水行政主管部門組織技術(shù)審查；

2．審批權(quán)限

(1)大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。

(2)其他中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由水利部或委托流域管理機(jī)構(gòu)審批。

(3)其他地方項(xiàng)目，使用中央補(bǔ)助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?。一般是由省級水行政主管部門提出審查意見，報(bào)省級發(fā)展和改革部門審批。

（三）初步設(shè)計(jì)階段

l 初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2 初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為依據(jù)。

3 初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計(jì)中的重大問題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

4 初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/span>

初步設(shè)計(jì)的技術(shù)審查與審批權(quán)限：

1．技術(shù)審查

(1)中央項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送水利部，其中大中型項(xiàng)目由水利部組織技術(shù)審查，一般項(xiàng)目由流域管理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。

(2)地方大中型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，由省級水行政主管部門報(bào)送水利部，由水利部或委托流域管理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。地方其他項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門組織審查，其中地方省際邊界工程的初步設(shè)計(jì)須報(bào)送流域管理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查。

2．審批權(quán)限

(1)由水利部或流域管理機(jī)構(gòu)審批的項(xiàng)目：

①中央項(xiàng)目；

②地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目；

③中央在立項(xiàng)階段決定參與投資的地方項(xiàng)目；

④全國重點(diǎn)或總投資2億元以上的病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程；

⑤省際邊界工程。

(2)其它地方項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門審批。

(3)中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方大中型項(xiàng)目內(nèi)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)需要另行審批的，一般由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的總體初步設(shè)計(jì)審批，其中重大工程項(xiàng)目的單項(xiàng)初步設(shè)計(jì)由水利部審批

（四）施工準(zhǔn)備階段

1．水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

. 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

.項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；

. 項(xiàng)目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；

. 有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

. 已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

2．項(xiàng)目在主體工程開工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

. 施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

.完成施工用水、電、通信、道路和場地平整等工程；

. 必需的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

. 組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

. 組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)，擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍，簽訂相應(yīng)的合同文件。

3．水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按國家及其有關(guān)部門、水利部、本省頒布的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行，同時(shí)還要滿足本省水行政主管部門有關(guān)規(guī)范性文件的要求，具體到我省，現(xiàn)執(zhí)行的是《河北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。

（五）建設(shè)實(shí)施階段

1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．施工準(zhǔn)備工作完成后、主體工程施工前，項(xiàng)目法人必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。（按國發(fā)[2013]19號(hào)“取消行政審批項(xiàng)目目錄”已取消）

3．主體工程開工須具備水利部《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理工作的通知》（水建管[ 2006]144號(hào)）和省水利廳《關(guān)于印發(fā)（河北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理辦法）的通知》（冀水建管[2006] 49號(hào)）規(guī)定的條件，即：

(1)項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體）已經(jīng)設(shè)立，項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全，項(xiàng)目法定代表人和管理機(jī)構(gòu)成員已經(jīng)到位；

(2)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位已簽訂供圖協(xié)議，且大型水利工程經(jīng)批準(zhǔn)的施工詳圖設(shè)計(jì)文件至少可以滿足主體工程三個(gè)月施工需要，中、小型水利工程的施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批準(zhǔn)；

(3)建設(shè)資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

(4)質(zhì)量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

(5)主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；

(6)施工準(zhǔn)備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要；

(7)建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已落實(shí)來源，能夠滿足主體工程施工需要。

4．水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告的審批權(quán)限如下：（按國發(fā)[2013]19號(hào)“取消行政審批項(xiàng)目目錄”已取消，現(xiàn)在一般掌握采用報(bào)告或報(bào)備的方式。）

(1)國家重點(diǎn)建設(shè)工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由水利部負(fù)責(zé)審批；

(2)中央項(xiàng)目由水利部或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，其中水利部直接管理或總投資2億元（含2億元）以上的項(xiàng)目由水利部負(fù)責(zé)審批，總投資2億元以下的項(xiàng)目由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批并報(bào)水利部備案；

(3)中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目中，以中央投資為主的由水利部或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，其中總投資5億元（含5億元）以上的項(xiàng)目由水利部負(fù)責(zé)審批，總投資5億元以下的項(xiàng)目由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批并報(bào)水利部備案；

中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目中，以地方投資為主的由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)審批；

(4)中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目、省投資或省參與投資的一般地方項(xiàng)目由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)審批；

(5)省補(bǔ)助市、擴(kuò)權(quán)縣（市）的一般地方項(xiàng)目由市、擴(kuò)權(quán)縣（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)審批。

5．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要根據(jù)《中華人民共和國合同法》及水利行業(yè)現(xiàn)行有效的合同示范文本與勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位簽訂合同，依照合同約定，使各單位在資源投入上滿足工程建設(shè)的需要。

6．項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。

7．項(xiàng)目法人要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確的建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；要按照“政府監(jiān)督，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，按照水利工程施工質(zhì)量評定的有關(guān)要求，對單元工程、分部工程、單位工程質(zhì)量進(jìn)行評定，完成重要階段的驗(yàn)收等。重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，加強(qiáng)政府對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。

（六）生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．定義：

生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是由建設(shè)期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營期的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備主要內(nèi)容：

(1)生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。

建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

(2)招收和培訓(xùn)人員。

按照生產(chǎn)運(yùn)營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運(yùn)營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)各的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營這兩個(gè)階段做好準(zhǔn)備；

(3)生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。

主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

(4)生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。

主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

(5)正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時(shí)、具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

（七）項(xiàng)目驗(yàn)收（含移交）

驗(yàn)收意義

驗(yàn)收是政府依法設(shè)立的基本建設(shè)程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容涉及行政性規(guī)定、程序性規(guī)定及技術(shù)性規(guī)定，是一項(xiàng)集行政管理與技術(shù)管理緊密結(jié)合于一體的工作?！吨腥A人民共和國建筑法》第六十一條規(guī)定：  “……建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！?006年12月1 8日，水利部以第30號(hào)部長令頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對水利建設(shè)工程驗(yàn)收管理工作的約束性，與之配套的《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》再次修訂，于2008年3月3日由水利部以2008年第2號(hào)公告予以發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)為SL223-2008，即為現(xiàn)行的驗(yàn)收規(guī)程。

1.驗(yàn)收的分類

按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》( SL223-2008)的規(guī)定，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，依照其驗(yàn)收工作的分類、驗(yàn)收工作的組織和程序，有著不同的劃分。

(1)按驗(yàn)收工作分類

包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、水電站（泵站）中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。單元工程質(zhì)量評定是分部工程驗(yàn)收的基礎(chǔ)。

(2)按驗(yàn)收組織者性質(zhì)不同

分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收兩類。

法人驗(yàn)收是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行的驗(yàn)收。法人驗(yàn)收應(yīng)包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、水電站（泵站）中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等。法人驗(yàn)收是政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)。

政府驗(yàn)收是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織進(jìn)行的驗(yàn)收，應(yīng)包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。

(3)按驗(yàn)收主持單位的區(qū)別

又可分為：

分部工程驗(yàn)收——由項(xiàng)目法人或監(jiān)理主持；

單位工程驗(yàn)收——分完工驗(yàn)收和投入使用驗(yàn)收，完工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持，投入使用驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位或其委托單位主持；

合同工程完工驗(yàn)收——由項(xiàng)目法人主持。

階段驗(yàn)收——由竣工驗(yàn)收主持單位或其委托單位主持。包括樞紐工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收、水庫下閘蓄水驗(yàn)收、引（調(diào)）排水工程通水驗(yàn)收、水電站（泵站）首（末）臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、部分工程投入使用驗(yàn)收。水電站（泵站）中間機(jī)組的啟動(dòng)驗(yàn)收，應(yīng)由項(xiàng)目法人組織的機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收工作組負(fù)責(zé)。

專項(xiàng)驗(yàn)收——按國家和相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定確定。

竣工驗(yàn)收——由竣工驗(yàn)收主持單位主持。

2.工程移交及遺留問題處理

(1)工程交接

①通過合同工程完工驗(yàn)收或投入使用驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人與施工單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)組織專人負(fù)責(zé)工程的交接工作。

②在施工單位遞交了工程質(zhì)量保修書、完成施工場地清理以及提交有關(guān)竣工資料后，項(xiàng)目法人應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)向施工單位頒發(fā)合同工程完工證書。

(2)工程移交

①工程投入使用驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人宜及時(shí)將工程移交運(yùn)行管理單位管理，并與其簽訂工程提前啟用協(xié)議。

②在竣工驗(yàn)收鑒定書印發(fā)后60個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目法人與運(yùn)行管理單位應(yīng)完成工程移交手續(xù)。

(3)工程竣工證書頒發(fā)

①工程質(zhì)量保修期滿后30個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)向施工單位頒發(fā)工程質(zhì)量保修責(zé)任終止證書。

②工程質(zhì)量保修期滿以及驗(yàn)收遺留問題和尾工處理完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)向工程竣工驗(yàn)收主持單位申請領(lǐng)取竣工證書。

③工程竣工證書是項(xiàng)目法人全面完成工程項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)的證書，也是工程參建單位完成相應(yīng)工程建設(shè)建設(shè)任務(wù)的最終證明文件。

（八）后評價(jià)

水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)是水利建設(shè)投資管理程序的重要環(huán)節(jié)，是在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收且投入使用后，或未進(jìn)行竣工驗(yàn)收但主體工程已建成投產(chǎn)多年后，對照項(xiàng)目立項(xiàng)及建設(shè)相關(guān)文件資料，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對策建議。也可針對項(xiàng)目的某一問題進(jìn)行專題評價(jià)。

來源：水利雜壇

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