前段時(shí)間，遇到一位在施工單位做項(xiàng)目經(jīng)理的朋友，他們的EPC工程正在與甲方進(jìn)行工程結(jié)算。他們自己在施工過程中因考慮項(xiàng)目的完整性，經(jīng)甲方認(rèn)可，變更了設(shè)計(jì)圖紙，并且也已經(jīng)完善了相應(yīng)的變更簽字手續(xù)，據(jù)他說，涉及到的變更費(fèi)用大概有14萬左右。

但現(xiàn)在工程結(jié)算的時(shí)候，甲方對(duì)于該部分的工程變更不予結(jié)算，說這是EPC工程，設(shè)計(jì)、施工都是他們，并且發(fā)生變更的原因和提出方也是他們，變更的費(fèi)用已經(jīng)包含在合同總價(jià)款中，不能再給予相應(yīng)的費(fèi)用，由于發(fā)承包雙方對(duì)結(jié)算價(jià)沒有達(dá)成一致，搞得很長時(shí)候都沒有最終結(jié)算。

那么，究竟在EPC總承包工程中，是否可以發(fā)生變更？變更后的費(fèi)用又由誰來承擔(dān)呢？

愚以為：在EPC項(xiàng)目中是可以生發(fā)生變更的，變更按提出方來劃分，分為承包方自行變更和業(yè)主變更。

1、承包方變更：因在EPC建設(shè)管理模式中，設(shè)計(jì)工序在總承包合同范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)變更可以發(fā)生，其變更方式與傳統(tǒng)模式相同，需要得到業(yè)主的認(rèn)可，但費(fèi)用基本不給予確認(rèn)。

這部分變更，嚴(yán)格說來應(yīng)屬于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案完善性的變更。比如：弱電工程的機(jī)柜，沒有這個(gè)柜子，無法放置交換機(jī)。再比如：原來房間里有8個(gè)燈，但因?qū)嶋H照度不夠，增加了2套；

室外工程沒有花池，但在實(shí)際中總包方為了項(xiàng)目室外的整體協(xié)調(diào)性，增加了20多米花臺(tái)。等等……，均屬于該類變更。

這類變更有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是施工中為了彌補(bǔ)設(shè)計(jì)的缺陷；二是由承包方提出。

2、業(yè)主變更：業(yè)主變更屬于實(shí)質(zhì)性變更，什么是實(shí)質(zhì)性變更呢？因業(yè)主方的意愿而發(fā)生變更，這時(shí)就需要據(jù)實(shí)結(jié)算。比如：業(yè)主為了提高或增加項(xiàng)目使用功能的舒適性、業(yè)主臨時(shí)改變某房間使用功能、設(shè)備使用功能而增加或減少的工程量。

這類變更也有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是由業(yè)主提出；二是實(shí)施變更會(huì)造成承包方實(shí)質(zhì)性成本支出和工期拖延。

但在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施時(shí)，往往會(huì)加以混淆，這會(huì)給項(xiàng)目結(jié)算造成不小的麻煩。

比如：承包方在施工中會(huì)對(duì)自身的設(shè)計(jì)缺陷視而不見，業(yè)主為了項(xiàng)目達(dá)到自己預(yù)期的使用功能，會(huì)主動(dòng)提出設(shè)計(jì)變更，讓承包方加以完善。而承包方這時(shí)就會(huì)堅(jiān)持認(rèn)為自己的設(shè)計(jì)方案沒有問題，而這又是業(yè)主提出的變更。請(qǐng)問這時(shí)又該怎么區(qū)分是哪一類變更呢？

區(qū)分是誰的過錯(cuò)很重要，因?yàn)樗鼤?huì)直接涉及到結(jié)算時(shí)相應(yīng)的費(fèi)用和工期由誰來承擔(dān)的問題。于是，糾紛就此產(chǎn)生，結(jié)算久拖不下。我想無論是業(yè)主還是承包方都是不愿意看到的結(jié)果。

那么，如何減少該類問題在結(jié)算時(shí)發(fā)生的概率？

不妨參考一下傳統(tǒng)模式。讓我們?cè)賮砘仡櫼幌聜鹘y(tǒng)模式中發(fā)承包雙方是怎么做的。

在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主會(huì)梳理并明確實(shí)際需求，向設(shè)計(jì)單位提交《設(shè)計(jì)任務(wù)書》。當(dāng)設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)任務(wù)后，向業(yè)主提交設(shè)計(jì)成果，業(yè)主審核并確認(rèn)是否達(dá)到《設(shè)計(jì)任務(wù)書》的需求，不足或需要補(bǔ)充的向設(shè)計(jì)單位及時(shí)提出，完善并修改，并依據(jù)確認(rèn)后的設(shè)計(jì)圖紙開展下一步施工單位的招標(biāo)工作。

而在EPC項(xiàng)目中，由于設(shè)計(jì)和施工都是由承包方完成，很多業(yè)主似乎忘了上面所說的基本工作流程，或沒有全面梳理自身需求，或忘了確認(rèn)施工圖設(shè)計(jì)成果。

在承包方看來，只要業(yè)主沒有要求，我就按自己的步驟來實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)自己的設(shè)計(jì)成果和據(jù)此發(fā)生的工程量清單也沒有請(qǐng)業(yè)主簽字確認(rèn)。

大家都沒有任何簽過字的依據(jù)或合同附件來證明孰對(duì)孰錯(cuò)，到頭來，在結(jié)算時(shí)就是一筆糊涂賬。

有人可能會(huì)說，真正的EPC是采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，看誰的方案最好且最能接近自己的需求就選誰，中標(biāo)后大家才來談項(xiàng)目總價(jià)和簽訂合同。在簽訂合同的時(shí)候，施工圖紙及合同總價(jià)款、具體工程量清單都是已經(jīng)非常明確的了。

但現(xiàn)實(shí)中，又有多少項(xiàng)目是這樣操作的呢？

中標(biāo)方會(huì)有顧慮，因?yàn)樗麄儞?dān)心在沒有簽訂合同前，設(shè)計(jì)方案細(xì)化、細(xì)化、再細(xì)化，過度地投入，一旦業(yè)主用自己的設(shè)計(jì)成果重新組織另一家施工單位來實(shí)施，自己的投入豈不白費(fèi)？

所以，絕大多數(shù)EPC項(xiàng)目，發(fā)承包雙方會(huì)選擇在發(fā)出中標(biāo)通知書后，就立即簽訂合同。這個(gè)時(shí)候，當(dāng)施工圖完成后，雙方對(duì)于圖紙和工程量清單的確認(rèn)就顯得尤為重要了。從某種意義上來說，確認(rèn)后的圖紙和工程量清單就是發(fā)承包雙方履約合同的依據(jù)。

而對(duì)依據(jù)的確認(rèn)也是極大限度減小結(jié)算糾紛雙方扯皮概率的不二法則。