省藥監(jiān)局，各市（州）市場監(jiān)管局、財政局：

現(xiàn)將《四川省市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地市（州）市場監(jiān)管部門、財政部門對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時向省市場監(jiān)督管理局、財政廳反饋。

四川省市場監(jiān)督管理局?四川省財政廳

2023年8月18日

第一章  總  則

第一條  為鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領域重大違法行為，推動社會共治，依據(jù)《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號），制定本細則。

第二條  全省各級市場監(jiān)督管理部門（包括省藥品監(jiān)督管理局，下同）對社會公眾（以下統(tǒng)稱舉報人，應當為自然人）舉報屬于其職責范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實結案后給予相應獎勵，適用本細則。

本細則所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、吊銷（撤銷）許可證件、10萬元以上（含本數(shù)）罰沒款（包括沒收違法所得和非法財物價值總和）等行政處罰的違法行為。

本細則所稱涉嫌犯罪是指經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法移送司法機關被追究刑事責任的違法行為。

第三條  舉報人可以通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報市場監(jiān)管領域重大違法行為。

第四條 舉報人可以實名或者匿名舉報。實名舉報人應當提供真實身份證明和有效聯(lián)系方式。匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應當承諾不屬于本細則第十四條規(guī)定的情形，且須提供能夠辨別其舉報身份的信息作為身份代碼，并與市場監(jiān)督管理部門專人約定舉報密碼、舉報處理結果和獎勵權利的告知方式。

第五條  全省各級市場監(jiān)督管理部門和財政部門應當加強協(xié)作配合，建立健全舉報獎勵管理制度，做好舉報獎勵的受理、審定以及獎勵資金的計算、核審、發(fā)放工作。

縣級以上市場監(jiān)督管理部門負責本級市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵資金計算、權利告知、申請受理、標準認定、決定告知和獎金發(fā)放等工作。

省藥品監(jiān)督管理局負責省級藥品、醫(yī)療器械、化妝品領域等職責范圍內(nèi)重大違法行為舉報獎勵資金計算、權利告知、申請受理、標準認定、決定告知和獎金發(fā)放等工作。

第六條  舉報獎勵資金按照國家有關規(guī)定由各級人民政府納入本級預算管理，專款專用，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

具體的預算金額和測算方式由縣級以上市場監(jiān)督管理部門（包括省藥品監(jiān)督管理局）商同級財政部門確定。

第二章 獎勵范圍

第七條 舉報屬于第八條至第十一條情形，且符合第二條規(guī)定的重大違法行為，應當給予獎勵。

第八條  違反食品安全相關法律、法規(guī)規(guī)定的重大違法行為：

（一）未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（二）用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營的食品標簽、說明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預防、治療功能，或者生產(chǎn)經(jīng)營保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能；

（四）其他違反食品安全法律、法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第九條 違反藥品（醫(yī)療器械、化妝品）安全相關法律、法規(guī)規(guī)定的重大違法行為：

（一）生產(chǎn)銷售假藥、劣藥；違法生產(chǎn)、銷售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產(chǎn)、進口、銷售未取得藥品批準證明文件的藥品（含疫苗）；

（二）生產(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊的第二、三類醫(yī)療器械；

（三）生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；

（四）注冊資料造假、辦理行政許可資料造假；

（五）其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第十條  違反特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律、法規(guī)規(guī)定的重大違法行為：

（一）未經(jīng)許可，擅自從事特種設備生產(chǎn)、電梯維護保養(yǎng)、移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動的；未經(jīng)核準，擅自從事特種設備檢驗、檢測的；特種設備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設備，或者涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的；特種設備經(jīng)營單位銷售、出租未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設備的；謊報或者瞞報特種設備事故的；被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；

（二）生產(chǎn)銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品；在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品；銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品；

（三）檢驗、檢測機構和人員出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測結果和鑒定結論的；

（四）偽造、冒用、買賣認證標志或者認證證書；未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營性活動中使用被列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品；

（五）其他違反特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律、法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第十一條  其他重大違法行為：

（一）具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的重大違法行為；

（二）市場監(jiān)管領域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為；

（三）涉嫌犯罪移送司法機關被追究刑事責任的違法行為。

經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法認定，需要給予舉報獎勵的，按照本細則規(guī)定執(zhí)行。

第三章 獎勵條件

第十二條  獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件：

（一）有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供了關鍵證據(jù)；

（二）舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)督管理部門掌握；

（三）舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查處結案并被行政處罰，或者依法移送司法機關被追究刑事責任。

第十三條  舉報獎勵的實施應當遵循以下原則：

（一）同一案件由兩個及以上舉報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人；

（二）兩個及以上舉報人聯(lián)名舉報同一案件的，按同一案件進行舉報獎勵分配；

（三）舉報人舉報同一事項，不重復獎勵；同一案件由兩個及以上舉報人分別舉報的，獎勵總金額不得超過第十六條規(guī)定的對應獎勵等級中最高標準；

（四）最終認定的違法事實與舉報事項完全不一致的，不予獎勵；最終認定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額；除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額；

（五）上級市場監(jiān)督管理部門受理的跨區(qū)域的舉報，最終由兩個或者兩個以上市場監(jiān)督管理部門分別調(diào)查處理的，負責調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實部分進行獎勵。

第十四條 有下列情形之一的，不予獎勵：

（一）市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報告義務人員的舉報；

（二）侵權行為的被侵權方及其委托代理人或者利害關系人的舉報；

（三）實施違法行為人的舉報（內(nèi)部舉報人除外）；

（四）有任何證據(jù)證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報酬、獎勵的；

（五）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。

第四章 獎勵標準

第十五條  舉報獎勵分為三個等級：

（一）一級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪；

（二）二級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符；

（三）三級舉報獎勵。該等級認定標準是提供被舉報方的基本違法事實及相關證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符。

本細則所稱特別重大違法行為是指在重大違法行為基礎上依法被處以從重行政處罰，或者情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重的違法行為。

第十六條 對于有罰沒款的案件，市場監(jiān)督管理部門按照下列標準計算獎勵金額，并綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素，確定最終獎勵金額：

（一）屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵；

（二）屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵；

（三）屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。

無罰沒款的案件，一級舉報獎勵至三級舉報獎勵的獎勵金額應當分別不低于5000元、3000元、1000元。

第十七條  每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據(jù)本細則第十六條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達到50萬元以上（含50萬元）的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門確定。

第十八條  市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)實施行政處罰或者未實施行政處罰移送司法機關追究刑事責任的，分別不同情況依據(jù)本細則第十六條的規(guī)定給予獎勵。

第五章 獎勵程序

第十九條  負責舉報調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門在舉報查處結案或者移送追究刑事責任后，對于符合本細則規(guī)定獎勵條件的，由辦案機構在15個工作日內(nèi)，以書面、電話、電子郵件等方式告知舉報人享有獲得舉報獎勵的權利，并做好相應記錄。

第二十條 舉報人應當自被告知其享有獲得舉報獎勵權利后及時填寫《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵申請表》，并向市場監(jiān)督管理部門提出書面的獎勵申請。市場監(jiān)督管理部門依據(jù)舉報人獎勵申請，啟動獎勵程序。

無特殊情況，原則上舉報人自被告知其享有獲得舉報獎勵權利之日起60日內(nèi)未提出書面的獎勵申請的，視為主動放棄。

第二十一條 市場監(jiān)督管理部門應當在收到獎勵申請之日起60日內(nèi)對舉報獎勵等級、獎勵標準和獎勵金額等進行審定，并將舉報獎勵決定告知舉報人。

第二十二條 舉報人對獎勵金額有異議的，可以在獎勵決定告知之日起10個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報獎勵的市場監(jiān)督管理部門提出復核申請。實施舉報獎勵的市場監(jiān)督管理部門應當在15個工作日內(nèi)進行復核并告知舉報人復核結果。

第二十三條  舉報人應當在被告知獎勵決定之日起30個工作日內(nèi)，由本人向市場監(jiān)督管理部門提供有效身份證明以及實名銀行卡卡號，領取獎勵；匿名舉報人由本人向市場監(jiān)督管理部門提供身份代碼、舉報密碼以及領取獎勵銀行卡卡號，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核實身份后，領取獎勵。

舉報獎勵復核的時間不計入該期限內(nèi)。

特殊情況可適當延長舉報獎勵領取期限，最長不得超過10個工作日。舉報人無正當理由逾期未領取獎勵的，視為主動放棄。

第二十四條 舉報人委托他人代領舉報獎勵的，受委托人須同時持有舉報人授權委托書、舉報人和受托人的有效身份證明以及舉報人或受委托人實名銀行卡卡號。

匿名舉報人委托他人代領舉報獎勵的，除前款規(guī)定的材料外,還須提供舉報人身份代碼和舉報密碼。

第二十五條  獎勵資金的具體支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 內(nèi)部舉報人舉報及獎勵

第二十六條 本細則所稱內(nèi)部舉報人是指違法主體的內(nèi)部人員。

第二十七條 內(nèi)部舉報人在舉報時提出舉報獎勵訴求的，除本細則第四條規(guī)定的材料外，還應當提供勞動合同或社保繳費證明等能證明其內(nèi)部舉報人身份的相關材料。

第二十八條 內(nèi)部舉報人舉報內(nèi)容，經(jīng)查證屬實結案的，可按照本細則第十六條的標準，在征得本級政府財政部門同意的情況下按1倍以上（不包括本數(shù)）、1.5倍以下的標準給予獎勵，每起案件的獎勵金額上限為100萬元。

內(nèi)部舉報人領取獎勵時，由本人向市場監(jiān)督管理部門提供有效身份證明以及實名銀行卡卡號，或者提供身份代碼、舉報密碼以及領取獎勵銀行卡卡號，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核實身份后，領取獎勵。

第二十九條  內(nèi)部舉報人有下列情形之一的，不予獎勵：

（一）內(nèi)部舉報人故意實施市場監(jiān)管領域重大違法行為、捏造虛假舉報材料并舉報該行為的；

（二）內(nèi)部舉報人提供的證據(jù)或線索事先已被政府部門、新聞媒體、社會媒體及自媒體等曝光的。

第七章  監(jiān)督管理

第三十條  各級市場監(jiān)督管理部門應當加強對獎勵資金的申報和發(fā)放管理，建立健全舉報獎勵責任制度，嚴肅財經(jīng)紀律。設立舉報檔案，做好匯總統(tǒng)計工作。

第三十一條  各級市場監(jiān)督管理部門應當依法保護舉報人的合法權益，嚴格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關信息。

第三十二條 市場監(jiān)督管理部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予政務處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領舉報獎勵資金的；

（二）泄露舉報人信息的；

（三）向被舉報人通風報信，幫助其逃避查處的；

（四）其他應當依法承擔法律責任的行為。

第三十三條  舉報人偽造材料、隱瞞事實，取得舉報獎勵，或者經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查實不符合獎勵條件的，市場監(jiān)督管理部門有權收回獎勵獎金，并按規(guī)定退回財政。舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵資金，依法承擔相應責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附  則

第三十四條 地方各級市場監(jiān)督管理部門可以會同本級政府財政部門依據(jù)本細則制定本行政區(qū)域的具體實施細則，報上一級市場監(jiān)督管理部門和財政部門備案。

第三十五條  本細則由省市場監(jiān)督管理局會同省財政廳解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條  本細則自2023年9月22日起施行，有效期2年。